我国不动产统一登记制度发展现状及意义

陈永宣

摘要：我国在今年1月1日正式发布实施了《不动产登记暂行条例实施细则》，标志着我国在建设不动产登记制度上又有了进一步的发展，我国的法制化建设迈出了十分重要的一步。不动产的统一登记问题是一个一直困扰着政府和广大民众的社会问题，引发了诸多的学者的讨论，通过对不动产登记过程中所遇到的困境分析，不动产的统一登记在全面推进的过程中存在着民众观念薄弱，相关条例欠缺，管理制度不科学等的阻力因素，才会长时间停滞不前。因此，有关部门需要针对此种现状，设立明确的管理条例，以不动产登记的真正“统一”。

关键词：不动产 统一登记 发展措施

一、不动产登记制度历史发展

我国的不动产登记制度有着较为久远的历史，早在明朝时期就建立了税收鱼鳞册，清朝西方国家开始对我国的不动产登记产生越来越大的影响，民国时期政府以欧洲不动产登记制度为参考建立了土地登记制度。发展到上世纪五十年代，我国政府进行了土地改革并且确定了房屋所有、土地执照等，并且颁发给了农民和城镇居民。中共中央办公厅在1956年1月指出将所有私人的空地、街基等收为国家所有，作废了未曾正式宣布的土地房屋所有证和土地执照。同时由城市房屋管理部门颁发租房登记。到了1966年，我国在文化大革命中红卫兵焚烧了农民个人的土地证。1978年，我国政府在《宪法》中明确规定，土地公有制为我国土地制度，也就是所有的土地都是国家和农村集体所有的。经过了土改之后，在上世纪五十年代政府所办法的土地执照、房屋所有证正式丧失了效力。广东、山东、上海在1984年陆续开展实施了土地登记发证试点工作。1992年，结合第一次土地详查结果，国家土地管理局开始在农村开展了土地登记制度，并且调查了城镇地籍开始登记国有土地的使用权。之后从2007年至2015年，开展实施集体土地确权登记发证。从2015年至今正在实施集体土地承包地发证工作。

二、不动产统一登记制度的建立

（一）完善制度

1、简化登记程序

目前我国市场的财货交易逐渐变得频繁，而这些交易的流转速度是非常迅速的。作为不动产权变动的公示手段，登记为了适应不动产交易的节奏需要加快其工作的左杜，从而为登记部门节省成本，提高工作效率，更好地为产权人提供安全满意的服务。

2、登记信息的真实

在不动产登记中，应当坚持物权公示的原则，这是不动产登记的基本法理，决定了物权变动的实质性，并且具有权利正确性证明的功效。在登记过程中，应当提高登记信息的准确度，这有助于国家对社会资源进行统一管理，只有保证登记信息的真实性才能保证交易的安全性，降低交易的成本。

（二）建立我国不动产统一登记制度

1、统一不动产登记机关

本人认为，不动产登记制度应当由土地管理部门负责开展实施，其本身就承担着房地产统一登记和房屋管理的责任，应当以土地为中心设计不动产登记制度，并且适当地调整管辖范围，坚持不分级登记原则，坚持属地管辖原则。换言之，国家和上级土地主管部门来指导所在的区域、县开展土地登记工作，但是具体登记事物由基层负责。

2、确定审查方式，加强审查

首先应当明确审查登记的范围。登记机关应当适当地审查引起物权变动的原因，加强对民事主体的关注和调查，了解民事主体的思想，提升登记结果的正当性，通过有力的物权变动管理提升在居民中统一登记制度的可信性和威信，降低不动产权利交易的风险。如果真实的权利和登记的内容能够相符合，那么需要审查登记内容的实质性，要保证审查的实质性，这也是提高登记公信力的一个有效的手段。

（三）制度建设节点分析

我国在2014年确定开始实施统一登记制度，并且将2015年定为过渡实施阶段。到了2015年下半年，信息平台开始在各地上线试运行。在2015年底之前整合了不动产机构。今年将开始整合不动产登记数据，着手建库工作，在全国范围内开始开展统一登记制度。国家政府部门计划，在2017年完成全国的不动产登记信息平台的建设，争取在2018年能够全面形成不动产登记管理的体系，并且在全国范围内投入使用。

（四）做好宣传工作，加强不动产统一登记制度在社会中的认知度

关于不动产登记制度的内涵与意义并没有得到我国所有居民的深刻认识，很多居民认为该制度是最终是为了收取房产税。这一错误的认识严重阻碍了不动产登记制度的实施。为此，政府应当加强宣传，让民众充分了解不动产登记制度的目的和意义。

（五）加强理论研究

应当加投入科研资金，加强解决对制度开展过程中的困难。可以充分借鉴国外相关的经验，同时结合我国的实际情况加强研究。政府部门可以加大人才的培养，这有助于该制度的完善和推广。

三、结束语

现如今我国加大了改革开放的力度，要求针对社会现状加强对我国社会主义发展的研究，根据社会现状制定合理的发展制度和不同产管理条例。不动产登记的实施主要是为了落实和细化工作，逐步实现对不动产的统一管理。

参考文献：

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