我国城市基层社会管理体制的变迁

陈昕

摘要：新中国成立以来，城市基层社会管理不断进步与发展，经历了单位制、街居制、社区制三个阶段。本文结合笔者自身的工作经验，对城市基层社会管理体制的变迁，他探讨各个阶段的概念、内涵、主要特征以及出现的原因，对以后的基层社会管理提出自己的思考。

关键词：城市基层；社会管理；单位制；街居制；社区制

在新中国成立以后，我们国家基层社会管理走入单位制为主的管理体制，国家以单位以组织形式进行管理，其他的社会闲散人员、救济人员、优抚人员都需要通过街居制进行管理，实现对城市基层人员的控制，稳步城市发展。但是随着中国经济社会发展的转向，单位制逐渐落后，在管理上逐渐走向困境，这个时候城市基层社会管理迫切需要一种全新的管理形式与管理形态，解决在社会中出现的问题，加强对社会管理，这是社区制出现的背景，社区制改变传统的教学理念，对社会的发展产生重要的影响，这三种形式是新中国成立以来城市基层管理存在的主要形态。鉴于此，下面笔者将就这三个方面的形态进行细致的研究与讨论。

一、单位制的管理体制

单位制管理是新中国成立后的管理产物，是计划经济的重要部分，单位制的管理模式具有政治功能、经济功能、社会功能，具有单一性与封闭性，在当时的社会背景下，单位制的管理模式对整合社会起着非常重要的作用。单位制的管理具有重要的功能，从本质上来讲，单位制的管理模式，是结合新中国成立后建立的管理形式，为了解决社会问题选择的社会组织形式，单位制的管理模式，有利于对社会进行整合，有利于提高管理的效果，在中国历史发展中的重要意义不言而喻。单位制度中的“单位”具有较强的政治功能，不论是事业单位还是企业单位，在当时都是由行政级别的人组成的，每个单位内部都有党群组织，联系群众，动员群众、组织群众，组织群众参加各种活动，有利于方针政策的实施。在当时的社会背景下，单位制的管理模式对社会发展具有重要的作用，但是随着改革开放的发展，单位制逐渐走向崩溃。随着社会的发展，改革开放的实施，中国社会发生了巨大的变化，由封闭走向开放，社会转型，所有制结构发生变化，单位制的管理模式逐渐走向了崩溃。社会主义市场经济的建立，指令性计划经济逐渐被市场经济取代，国家走向全面建设社会主义市场经济，市场发展依靠市场规律，经济基础决定上层建筑，政企分离之后，单位制的管理模式没有了生存的土壤。同时，社会流动增加，户籍制度的改革、人事社会的改变，农民大量的涌入城市，城乡二格局的现象改变，企业单位之间的人员流动加剧，单位制的管理模式不能够在控制人员。

二、街居制的管理模式

新中国成立以后，街居制的管理模式主要有四个阶段：起始阶段，在新中国成立之后，国家的建设与管理工作逐渐转向城市，为了加强城市的管理，在都市中出现了街道居委会等组织，随后一系列政策法规的颁布，逐步确立了街道办事处，按照当时的固定，街道办事处的主要职责与认为就是要办理市区、市辖区人民委员会有关居民的工作事项，指导居委会的工作，反应居民的意见，调节民间纠纷，进行安抚工作；膨胀阶段，1958年开始，街道机构的发展逐渐兴省，逐渐膨胀，特别是人民公社的开展，街道的权利达到前所未有的高度，接到的组织结构一般是两个派出所、两个菜市场、方管所、粮管所等等，全面实施基层的行政管理，组织生产、生活、医疗、卫生等相关工作，但是在大跃进战略的失败，街居制的管理权力迅速被收回；曲折发展阶段，文化大革命时期，街居制遭到严重破坏，街居制的发展没有发挥为人民服务的职能；最后，恢复结算，随着改革开放的实施，文化大革命的结束，街道办事处、居民委员会的发展走向新的阶段，街道工作的对象不断拓展，工作任务大大的拓展，机构设置大大扩充，工作范围逐渐扩大。街道办事处大概经历以上几个阶段，但是随着社会改革的深入发展，城市基层管理出现新的问题，街居制的发展面临许多新的问题，主要有职能超载、职员游侠、角色尴尬几个方面的困境，街居制的发展逐渐走向没落。

三、社区制

社区制的管理模式是结合新时代的发展要求，是在单位制、街居制管理模式后的全新的模式，社区制的管理模式具有典型的特点：从管理理念上来讲，社区制的管理模式面向全体居民，坚持以人为本的管理理念，强调对人的关怀，关注局面的物质利益、精神文化、生活交往等方方面面，关注与学生生活相关的事物。在单位制、街居制的管理模式中，主要是限制人口的流动，固定人口与单位之间的关系，社区制度的管理模式要为了服务群众，解决社区中的问题，为社区的居民营造良好的、优美的环境，为居民创设生活良好、交通便利、人际关系和睦的环境，促进人与社会的和谐发展。过去的单位制、街居制过于强调行政功能，过于强调政府与单位、单位与职工之间的关系，社区制管理模式下，要求全体居民共同参与，为社区的发展与建设提出自己的意见，居民是社区的主体，是社区发展的主要动力。在社区制的管理模式下，管理的主体是多元的，社区管理要弥补政府管理的缺陷，政府管不了、管不好的事物要由社区自己进行管理，在政府、社区、居民之间想成有效的合作关系，达到社区管理效益的最大化。

社区制的管理模式，符合社会发展的必然要求，随着计划经济体制的瓦解，市场经济体制的建立，人们在工作与生活中具有非常强大的自由性，人们逐渐由单位人过度到社区人，人们的生活越来越依赖于社区，特别是在经济体制变革后，职工与单位之间的联系逐渐减弱，城市老龄化家具，管理任务逐渐家具，在这样的形势下，需要一种全新的管理模式，社区制管理应运而生。社区制的管理模式，满足人全面发展的需要，居民生活水平逐渐的提升，人们的生活要求不再仅仅是满足于吃饱穿暖，而是追求丰富多彩的生活与自我价值的实现，追求精神文明建设与舒适的生活环境，社区制有利满足人全面发展的需要。

参考文献：

[1]陈伟东：城市基层社会管理体制变迁：单位管理模式转向社区治理模式—武汉市江汉区社区建设目标模式、制度创新及可行性研究[J]理论月刊，2000年第 12期.

[2]朱健刚：国家、权力与街区空间—当代中国街区权力研究导论[J].中国社会科学季刊2009.

[3] htt p：/ /www.cn- tm.com/ new p a g e125.htm。

[4]参见马仲良：城市社区自治是社会主义新型民主的生长点[J]北京行政学院学报，2010年第 1 期。