新常态下机关思想政治工作的创新对策

刘明定

（河南大学 马克思主义学院，河南 开封 475001）

新常态是我国经济发展历程的一个阶段，加强机关思想政治工作具有重要的理论意义和现实意义。当前，机关思想政治工作复杂性、艰巨性日益凸显，创新机关思想政治工作势在必行。

一、把机关思想政治工作摆在应有位置，以重要的地位鼓舞人

只有思想一致，才能聚心聚气聚力，干事创业成事。这就要求把思想政治工作放到应有的工作地位。从思想政治工作的主体看，存在地位“弱化”、任务“俗化”、责任“淡化”等问题，导致思想认识不到位、工作跟进不到位、精神状态不良好。在全面建成小康社会的关键阶段，更应把思想政治工作摆在应有位置，在“四个全面”建设中彰显其重要地位。

（一）把思想政治工作放在重要地位是党的优良传统

1.高度重视思想政治工作是党的优良传统。我党历史上，一直把思想政治工作放在重要地位，放在“一切工作生命线”高度来认识和布局。1934年2月，周恩来首次从理论的高度指出：“政治工作是红军的生命线。”建国后，毛泽东在回答政治工作和经济工作的关系时提出：“政治工作是一切经济工作的生命线”的论断。［1］在《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中又做出了“思想政治工作是经济工作和其他一切工作生命线”的新论断。江泽民在中央思想政治工作的讲话中强调：“党的思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，是团结全党和全国各族人民实现党和国家各项任务的中心环节，是我们党和社会主义国家的重要政治优势。”［2］思想政治工作的坚强有力，成为我们革命、建设和改革不断取得胜利的重要法宝之一。

2.要继承和发扬我党重视思想政治工作的优良传统。工具理性和价值理性是思想政治教育的两个维度。在阶级社会，人们更注重的是思想政治教育的政治功能，即工具理性；在社会主义现代化建设实践中，在新常态下，应更多地关注思想政治教育的社会功能，即价值理性，实现思想政治教育由单一的政治功能向社会功能转化。我们要充分发挥机关思想政治工作具有的凝聚、引领、教育、服务、激励等功能，继承和发扬我党重视思想政治工作的优良传统，在思想政治工作价值理性和工具理性的认识上要有新高度，在思想政治工作的布局中要有新体现。

（二）在落实“四个全面”战略布局中彰显其重要地位

“四个全面”战略布局的提出，为新常态下思想政治工作的社会功能的彰显创造了新条件；机关思想政治教育为“四个全面”战略布局的实现提供了思想保障。当前，意识形态领域是一元主导、多元并存。除主流的马克思主义外，还有各种非马克思主义思潮和反马克思主义思潮，为此，必须旗帜鲜明地举好旗，走好路。第一，发挥思想政治教育的意识形态功能和非意识形态功能，加强机关党员干部的马克思主义理论教育、党性教育、社会主义道德观和法制观教育，自觉抵制各种非主流意识形态的干扰和侵蚀。第二，用思想政治教育灌输社会主义核心价值观。要在机关党员干部中大力开展社会主义核心价值观教育，使机关党员干部牢固树立社会主义核心价值观，自觉抵制西方普世价值观的侵蚀，为机关党员干部干事、创业提供精神动力。第三，用思想政治教育凝聚实现中国梦和全面建成小康社会的共识，使机关干部坚定走中国特色社会主义道路，弘扬中国精神、凝聚中国力量，传播正能量，不断激发机关干部建设中国特色社会主义事业的积极性、主动性和创造性，始终使机关党员干部保持昂扬向上的精神状态。

（三）在加强机关思想政治工作的主体、激励机制等方面的建设中凸显其重要地位

机关思想政治工作不被人重视，是因其没显现出应有的地位和作用，以致说起来重要，做起来次要，忙起来不要。为此，第一，各级领导要高度重视思想政治工作。常言道，老大难，老大难，老大一抓就不难，要由关键人来抓。第二，思想政治工作的结果运用与事业的发展、个人的发展和物质利益相结合，让人有实实在在的获得感。第三，思想政治工作有单列的经费预算和专门的编制配备，从而使思想政治工作的开展，既有必要的经费保障，又有专职的工作人员。第四，要着力创造条件，努力使思想政治工作成为人人羡慕，人人想做的工作，从事思想政治工作的人有较高的政治地位。只有这样，把思想政治工作的开展与关键人的参与相结合，把思想政治工作的重要性与思想政治工作主体的事业发展相结合，把思想政治工作的开展与物质保障相结合，做到人财物事相统一与相匹配，才能既增强思想政治工作主体干事创业的自信心、自豪感和使命感，又能调动思想政治工作主体的工作积极性、主动性和创造性，从而实现思想政治教育的应有成效。

二、创新机关思想政治工作的方式方法，以鲜活的表现手法吸引人

“方法”，就是“行事之条理也”。列宁指出：“方法也就是工具，是主观方面的某个手段，主观方面通过这个手段和客体发生关系。”［3］毛泽东指出：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”［4］“事必有法，然后可成。”新常态下，思想政治教育工作方式方法存在“老化”问题，例如，常态学习，方法简单；内容形式单一，不够鲜活；缺乏新兴媒体下做思想政治工作的方法和经验等。为此，机关思想政治工作要在学习方式、内容、方法上不断创新。实现机关思想政治工作由单向性向多向性转变，具有“多把钥匙开一把锁”的能力。

（一）学习方式上：注重把思想政治工作与现代新兴媒体相结合

据工信部报道，2015年，中国移动电话用户总数达13.06亿。［5］根据《2015中国互联网产业综述与2016发展趋势报告》，2015年11月，中国手机上网用户数已超过9.05亿，月户均移动互联网接入流量突破366.5兆。［6］众多的手机用户，都可能是自媒体和信息源，信息传播即时、快捷，信息来源的渠道多样化，必须有新的应对策略。

1.增强思想政治工作的科技含量。当前，以网络和移动互联网为载体的新兴媒体日益成为思想、信息和社会舆论的主要集散地，要高度重视新兴媒体的作用，创新思想政治工作网络平台，通过借力现代媒体和网络互融、资源互补，形成网上网下思想政治工作的合力，增强机关思想政治工作的科技含量，提高学习的吸引力和感染力。

2.占领新兴媒体的制高点。要充分认识信息时代互联网的影响力，占领新媒体这个新阵地。积极建立系统或区域性的微信公众号或微博等，使其成为宣传党的理论方针政策和党员干部学习的新阵地，成为答疑解难和澄清是非的新阵地。如有些单位建立思想政治工作“易信群”“微信群”和QQ群等，借助信息网络平台开展机关思想政治工作，受到年轻党员的欢迎。在网络上走群众路线，用大众化的“网言网语”，从“我讲你听”，变成追求情感共鸣与情绪疏导，从而使思想政治教育有亲和力与创新活力，更接地气、更富趣味、更有效果。做到及时廓清模糊认识、化解怨气怨言、引导纠正错误看法，把网上舆论引导工作做到人的心坎里。

（二）学习内容上：注重灌输教育与隐形教育相结合

学习内容体现了思想政治教育的方向性，学习内容的表现手法丰富多彩，把灌输教育与隐形教育相结合，才能通过鲜活的表达引人入胜，入脑、入心。

1.抓好“三会一课”。即定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课，进行党的理论、党性教育和党章党规党纪教育，以科学的理论武装人，以刚性的纪律警示人。

2.抓好四个“教育”。即抓好社会主义核心价值观教育，以高尚的精神塑造人；抓好中华民族优良道德传统教育，以优良的规范引导人；抓好职业道德和家庭美德教育，以严明的约束制约人；抓好业务知识学习教育，以娴熟的业务服务人。

3.抓好“结合”。即思想政治工作与机关文化相结合。注重把思想政治工作与机关文化建设相结合，发挥思想政治工作优势，以思想政治教育为抓手，创新方法载体，增强工作的针对性和实效性。机关文化是一个机关思想理念和价值取向的集中体现，是机关干部职工为人处事、言谈举止所持有的机关烙印和标签，要着力培育求真、民主、创新、廉洁的机关文化，通过开展以岗位练兵、建言献策、树身边典型、创服务品牌等内容的机关文化活动，激励机关干部职工树立正确导向，凝聚合力，形成干事创业的良好氛围。

4.抓好单位的先进典型。身边的典型现身说法，更具现实力、说服力和教育力。有些单位注重发现单位里的“凡人善举”，培养和树立“看得见、摸得着、学得上”的先进典型，“以身边人讲身边事、身边人讲自己事、身边事教身边人”，这种显性教育效果立竿见影，颇受人们欢迎。

这些都是很好的创新思路。它使机关思想政治工作把灌输教育和隐形教育相结合，把思想政治教育工作渗透到党员干部职工的业务工作、文化生活中，寓教于知、于乐、于美、于行，大大增强了机关的向心力、凝聚力。

（三）学习方法上：发挥新兴媒体的感染力，注重典型示范教育

机关思想政治工作不应只是“灌输”，还可学学徐川讲故事，主动走出，接受红色教育和警示教育。思想政治教育不只有板起面孔说教，更应春风化雨，润物无声。

1.教育内容的表达手法要鲜活。要着力把老内容用生动活泼的方式予以现代化的表达，把新内容用马克思主义的立场予以展示。例如，河南省充分利用“三学院三基地”（焦裕禄干部学院、红旗渠干部学院、大别山干部学院和愚公移山精神教育基地、河南先进群体精神教育基地、南水北调精神教育基地），开展好情景式、体验式、讨论式、现场教学等，寓教于乐。河南先进群体精神教育基地，由新乡市委党校60余名教职员工精心排演的情景教学剧《今夜星光灿烂》，生动展现了新乡先进群体成长、发展、壮大的历程。没有老师的正襟危坐和高谈阔论，老师把讲台直接变成舞台，教授、讲师则摇身变“演员”，这样的情景式教学，达到了传统的讲授式收不到的效果。［7］大别山干部学院将新县的资源优势变为党性教育优势，不断创新学习方法，现场教学感悟人，访谈教学教育人，情景教学鼓舞人，体验教学感动人。丰富多彩的教学形式，生动直观。一个点就是一部活教材，一堂课就是一次精神的洗礼。［8］

2.运用新兴媒体提升教育实效。近年来，很多机关都建立了自己系统的网站。但“国务院办公厅近日通报今年一季度对全国607个县级以下政府网站的抽查结果，不合格率达18.5%。2015年我国首次对政府网站进行普查，421个不合格网站中83%集中在县级以下。今年一季度的抽查结果依然反映出同样的问题。”［9］“僵尸网站”既浪费了民膏民脂，又损害了政府的公信力。为群众服务的宗旨意识和工作责任意识“缺席”“旁观”“缺位”，就很难了解群众所思、所急、所盼，更谈不上凝聚力量。要学会积极利用新兴媒体开展机关思想政治工作，努力把新媒体的吸引力、感染力和超前引领作用发挥出来。在系统内网站上，把学习内容要点式、问答式和图解式予以设置。在机关开展理论学习大讲堂，让大家制作PPT，围绕机关思想政治工作或业务工作人人讲。也可定期组织政治理论和时事政策等为主要内容的网络学习考试，让每个人都参与出题，组合成年初的题库，在岁末进行测试，从而使思想政治教育变为个人的自觉行动，而不是单纯的被动接受者。

三、实现好维护好机关党员干部的权益，以实实在在的获得感诚服人

毛泽东强调：“一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质利益。”［10］思想政治教育与物质利益相结合是思想政治教育的一条基本原则，其理论依据是历史唯物主义的基本要求。马克思指出：“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。”［11］“人们奋斗的一切都与他们的利益有关。”［12］“‘思想’一旦离开‘利益’就一定会使自己出丑。”［13］恩格斯指出：“人们自觉地或不自觉地，归根结底总是从他们阶级地位所依据的实际关系中——从他们进行生产和交换的经济关系中，吸取自己的道德观念。”［14］

思想政治教育与物质利益相结合，也是发展社会主义市场经济的内在要求。其现实依据是社会主义市场经济体制，既肯定人们追求物质利益的正当合理性，又为人们追求物质利益创造有利的条件，而且，实现人民群众的物质利益是党的思想政治工作的内在要求。在思想政治工作中要“注重人文关怀和心理疏导。”［15］就是要尊重党员的价值、尊严和人格，教育要有“人情味”，实施“人性化教育”。精神不是万能的，党没有自己的个人私利，党组织的个体有自己的正当利益。在极左年代，我们对个人价值不够尊重，共产党员也是一个具体人，离不开个人利益。要维护好、实现好他们的正当权益。习近平提出改革的评价新标准：“是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感。”当前，机关思想政治工作的人文关怀，党员干部体会不到；思想政治工作缺乏精神关切，党员干部的心理归属存在问题；生活保障方面也存在公平待遇问题等。这就要求我们：

（一）强化以人为本的工作理念

人是现实中的人，具有现实性，人具有类属性、个体性和群体性三种属性，不同属性的利益诉求是有差异的。人作为类和群体，会有利益上的一致性；作为个体，又会有具体的利益表达。因此，思想政治工作不能空对空，千人一面，不能只重视人的统一性而忽视差别性，要分门别类，兼顾统一和差别。思想政治工作的主体是人，客体是人，启发人的自觉性、调动人的积极性、激发人的创造性是其根本任务。必须把尊重人的权利和尊严、关心人的利益和生活、开发人的价值和能力作为思想政治工作的目标遵循和原则，强化“思想政治工作本质是做人的工作”的基本理念，实现思想政治工作的价值回归。“要注重公平与效率兼顾，切实处理好利益分配中群众最为关心和关注的问题，做到以人为本、照顾群众利益优先。”［16］

（二）注重解决实际问题

群众利益无小事，一枝一叶总关情，实际问题是党员干部的切实利益，牵动着他们的心，解决的满意度时刻影响着党员干部的工作状态。机关思想政治工作要把解决思想问题和解决实际问题相结合，使思想政治工作由单纯的解决思想问题向同时解决实际问题并举转变，把代表和维护群众的根本利益，作为思想政治工作的出发点和落脚点。第一，着力解决机关干部聚焦的实际工作生活问题。对机关党员干部反映的分配不公、住房改革、公车改革、子女上学入托入学、两地分居、个人成长进步等问题，都要建立明晰台账，深入研究，着力解决。第二，落实好干部探亲休假制度，关心职工身体健康，加大对困难党员干部职工的关心和帮助，使思想政治工作在时代变革面前给人以更多的力量和温暖，真正把党的政策和关怀送到群众的心坎上，在办实事、办好事中发挥出思想政治教育有力的说服力，充分调动广大机关干部职工投身改革发展的积极性。

（三）更加重视人文关怀

面对全面深化改革发展的繁重任务和工作生活压力，少数干部职工出现消极倦怠、疲劳烦躁等情绪，甚至出现心理障碍，造成思想、行为偏离轨道。第一，要按照中央“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导”的要求，积极探索对机关党员干部人文关怀和心理疏导的新途径。准确把握机关党员干部心理活动规律，建立健全宣教引导机制，着力提高机关党员干部的心理素质，培养健康的心理品质。积极引导机关党员干部正确对待简政放权和政府职能转变，正确对待利益关系调整，化解思想情绪。第二，要完善职业保障体系，提高保障水平，提升机关党员干部职工的工作生活满意度。完善的职业保障体系是干部职工爱岗敬业的坚实后盾，“人民群众对美好生活的向往就是我们的追求。”要在职工医疗保险、住房公积金和职工离退休的管理与服务等方面不断完善政策，提高管理和服务水平，通过行之有效的思想政治工作，使机关干部职工对自己的职业规划都有一个可见的预期，对未来充满美好的向往和追求。

四、构建机关思想政治工作创新的容错机制，以宽容的机制包容人

容错机制能激励和保护领导干部干事创业的主动性，能在全社会形成一种包容性的政治文化氛围，使他们充分发扬创造精神，形成一个想干事、敢干事、能成事的良好政治生态。面对进一步全面深化改革的重任，领导干部在创业发展中就面临着激励与惩戒二律背反的两难境地。时代呼唤我们必须加强容错与免责机制问题的研究，做好顶层设计，使其走上科学发展之路。新常态下，机关思想政治工作存在地位“弱化”、任务“俗化”、责任“淡化”、缺乏方式方法的创新、为政不为等问题，客观上也与思想政治工作的主体缺乏担当、怕出错担责、没有良好的创新环境有很大关系。为此，必须在容错与免责之间找到事物发展的平衡点，破解容错机制的逻辑悖论。［17］构建科学的机关思想政治教育容错机制。

（一） 明确一个标准

即容错主体的免责条件和正负清单。容错机制应该有全国统一的标准，明确容错主体的免责条件和正负清单，建立一套简便易行的容错免责认定和处置程序，使干事创业者有尺度、有底线。

（二） 抓好三个主体

即容错机制的建构主体、认定主体和监督主体。必须明确容错机制由谁来建构、由谁来认定、由谁来实施和监督的问题。毫无疑问，就法律法规的立法权、司法权和监督权而言，容错机制的建构主体是立法机关、认定主体是司法机关，监督主体是检察机关。但在时机尚未成熟或说制定一个全国性的容错机制法规尚有困难的时候，应当先行先试，待时机成熟，在完善相关配套机制的情况下，回归法治本位。

（三）完善四个机制

即问责机制、纠错机制、防错机制和激励机制。容错机制的主旨是保护改革创新的创新活力，明示什么所为是应当容错的。激励机制的主旨是鼓舞改革创新的创造活力，明示什么所为是应当倡导的。纠错机制的主旨是对改革创新行为失误的一种补救，明示什么所为是应当改正的。防错机制的主旨是对改革创新行为事前的一种警示，明示什么所为是应当避免的。问责机制的主旨则是对滥用职权行为的一种惩戒，明示什么所为是应当惩罚的。其功能各不相同，互有分工而相得益彰，这实际上也是权利的制约与救济制度。

（四）营造一个环境

即营造想改革、谋改革和善改革的浓郁氛围。创新是创新主体勇敢地担当和尝试，这种精神需要社会环境的滋养。正如习近平在中央全面深化改革领导小组第十七次会议上指出的那样，基层改革“也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围。”倡导创新，开放包容的社会氛围具有重要作用。社会舆论是一种强有力的精神力量，对人们的行为有重要的导向和制约作用。要大力宣传和研究容错机制，配套体系政策，在全社会形成一个健康的包容性政治文化，有一个敢于担当、奋发有为的良好精神状态。

（五）借鉴一个经验

即借鉴发达国家和地区鼓励创新的成功经验，为我所用。鼓励创新，宽容失败，也是创业成功的一条重要经验。美国硅谷传奇般的成功，在于人们对失败者不是歧视而是善待，美国科研居世界前列，在于政府对创新型研究的失败也是宽容。以色列没有资源、土地和环境的优势，却能不断地创造沙漠变绿洲的奇迹，同样靠的是鼓励创新，宽容失败和包容个性的人文环境。“以色列的文化和制度培养了人们面对失败是一种独特的态度，它引导创业者对失败的创业经历不断地进行建设性的总结和利用，然后再尝试；而不是让他们长久忍受非难，并将其边缘化。”深圳的自主创新全国瞩目，因为深圳有“鼓励创新、宽容失败”的城市文化。要汲取这些创业成功背后的经验，为我所用，积极营造一种包容性的社会文化氛围。

习近平指出：“搞改革，现有的工作格局和体制运行不可能一点都不打破，不可能都是四平八稳、没有任何风险。只要经过了充分论证和评估，只要是符合实际、必须做的，该干的还是要大胆干。”社会主义是干出来的，不干连半点社会主义都没有。要在全社会倡导创新的精神，营造宽容失败的社会氛围，形成一种包容性的社会政治心态，唯有如此，允许容错、纠错才不会流于形式，而是融入人心，落地开花；先行先试者才不瞻前顾后，而是敢想敢为，一往无前；大众创业，万众创新才不成为一句空话，而是成为千百万人的自觉追求和一致行动。机关思想政治工作创新与因情制宜相结合，与时代发展同进步，与党员干部诉求相呼应，与党员干部的宗旨相适应，就能焕发出教育、引导、驱动、凝聚的强大生命力。

五、加强机关思想政治工作研究，以前瞻的见解引领人

古人云，凡事预则立，不预则废。机关思想政治工作是个系统性、广泛性强的工作，必须加强机关思想政治工作事前、事中、事后的研究，才能不断提高机关思想政治工作的针对性和时效性。在新常态下，机关思想政治工作，机制存在缺考核、少分类，不“实”不“究”的问题；载体存在“虚”而不严、“淡”而不活的问题；客体存在教育、公平、心里和作风问题；教育环境存在机关文化建设滞后的问题；主体存在地位“弱化”的问题；方法存在“老化”的问题等。机关思想政治工作要与经济新常态相融合，才能适应新常态、把握新常态、引领新常态。

（一）要有问题导向意识，不能空对空

1.听取意见常态化。事物是不断发展变化的，只有在时代的脉搏中把握人们的思想动态，因势利导，才能在变革的时代掌握发展的主动权。要深入实际，不定期听取机关干部职工对思想政治工作真实的意见建议，通过形式多样的谈心、谈话，找准问题。要紧贴形势，找准思想政治教育工作的热点、难点、焦点问题，增强针对性，时效性，分析解决机关干部职工思想上的困惑、生活中的困难、工作中的难题，把思想政治工作做深、做细。

2.要把隐性教育与显性教育相结合。思想政治工作的教育方法多种多样，各有特点。西方国家的思想政治教育主要手段是隐性教育，我国的思想政治教育主要方法是显性教育。隐性教育方法的效果是潜移默化，但见效慢；显性教育方法的成效是立竿见影，但难以持久，二者各有利弊。在机关思想政治教育实践中，应创新教育方式方法，把显性教育与隐性教育相结合，因时制宜，达到相得益彰的效果。

3.抓好案例警示教育工作。不同的教育实践具有不同的现实意义，榜样具有示范引领作用，反面教育具有惩戒警示作用。在实际工作中，要切实抓好机关思想政治工作榜样教育和警示教育，双管齐下，方能达到育人之功效。

（二）建立台账，工作流程化，岗位职责明晰化

第一，要把机关党委、支部的职责和个人的责任列出详细的单子，年度思想政治教育活动要有明确的规划，做到有计划、有制度、有督查、有落实。第二，要使每项工作流程和任务具体化，形成事事有人做，人人有事做的工作局面。第三，岗位职责明晰化是机关思想政治教育人性化的基本要求。就是明确岗位职责，将具体任务明确到个人，通过具体工作的完成，形成合力，实现总体目标。

（三）探索推广思想政治工作述职评议制度

积极先行先试，推动形成权责明晰、内容明确、程序完善、机制成熟的机关思想政治工作述职评议制度。第一，机关党支部负责人向机关党支部述职，党支部对支部负责人评议。第二，机关党支部向机关党委述职，机关党委对党支部评议。第三，机关党委向机关工委述职，机关工委对机关党委评议。通过述职评议形成对各级党组织思想政治工作开展情况进行常态化监督考核的制度体系，及时发现问题、传导压力、改进工作。

（四）坚持抓思想与抓制度相结合

1.抓住思想政治工作这个“生命线”。我党用“生命线”来比喻加强思想政治工作的重要性，思想是行动的先导，决定人的“三观”，思想统一是政治、组织、行动统一的基础。党的指导思想是马克思主义，党的领导干部必须自觉地接受、实践马克思主义的基本立场、观点和方法。全面建成小康社会和实现中国梦，必须使党员干部在思想认识上形成共识、走在群众前列。要坚持不懈地用党的最新理论成果武装党员干部，着力解决世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，发挥“生命线”统一全党思想的政治功能。

2.抓制度的制定和落实。抓好制度的制定，做到行之以规，有规可依，注重制度的学习和落实，教育引导党员干部遵守党的制度，遵守党的纪律和党的规矩，严格按照党内政治生活准则和党的各项规定办事，提高制度的执行力，维护制度的严肃性。要把顶层设计建章立制作为加强和改进机关思想政治工作的重要任务，发挥制度建设的保障作用。

第一，健全思想政治工作责任制度、建立谈心谈话制度等。完善落实机关思想政治工作责任制，改进考核办法，形成党组（党委） 负总责、党组（党委） 书记带头抓、分管领导具体抓、机关党委抓落实，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。谈心谈话制度主要是“党组（党委）领导每半年与分管处室的处级干部至少谈心一次，处室负责人每季度与室内同志至少谈心一次。”

第二，健全完善学习教育制度。健全党组（党委）中心组学习制度，提高学习质量，发挥党组（党委） 中心组理论学习的带头作用，以创建学习型党组织为载体，不断创新学习形式，拓展学习渠道，丰富学习内容，促进学习型机关的形成。

第三，完善机关党员干部思想动态定期收集分析制度。适时组织开展机关党员干部思想动态调研活动，形成机关党员干部思想动态舆情分析报告制度，及时了解党员干部思想动态。通过预测机关党员干部的思想走势，把思想政治工作做在前面，有的放矢，防患于未然。探索运用移动终端、云计算、数量模型等大数据分析工具，构筑迅捷互动的机关思想政治工作平台，实时掌握情况，科学研判现实存在或潜藏的典型性、倾向性、苗头性问题，及时向上汇报、向下通报，为进一步加强和改进机关思想政治工作提供依据和参考。

第四，强化法治思维，加快建立完善与机关思想政治工作相适应的制度体系。要注重机关思想政治工作制度与党内法规制度相衔接，把《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》贯彻落实到机关思想政治工作各项制度和举措之中，构建内容丰富、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。引导机关党员干部养成法治思维，增强法制观念，使机关思想政治工作与中心工作在思想上同心、目标上同向、工作上同步，更好地为改革发展稳定大局服务。

此外，还要建立意见反馈制度、检查总结制度等，使党员干部的诉求有回应，制度有安排，监督检查有依据，工作经验有总结和推广，形成完善的机关思想政治工作制度体系。

六、加强机关思想政治工作队伍建设，以过硬的素养示范人

正人必先正己，正己才能正人，既要言教，又要身教，才能发挥好党员干部的先锋模范带头作用。当前，对机关思想政治工作的考核是个短板，考评机制不健全，责任追“究”不到位；不按规定配备机关思想政治工作干部等。为此，要不断加强机关思想政治工作队伍建设，以过硬的素养示范人。

（一）要抓好各级党支部书记这个关键少数

抓好思想政治教育的关键环节，建立机关思想政治工作的骨干队伍，把机关思想政治工作放在应有位置上。机关思想政治工作的主体是机关党务干部。做好机关思想政治工作，要抓好机关党务干部这个关键，不断提高机关党务干部的思想政治觉悟和能力素质。切实落实“一岗双责”制度。各级领导干部都要承担起业务工作和思想政治工作的双重职责，克服政治、业务“两张皮”现象。试行部门党组（党委）书记兼任机关党委书记制度。

（二）抓好对党务干部和党员的考核培训

考核培训要建立常态化的机制，重在平时，比在平时，评在平时，实行目标管理和百分制量化管理。各级机关党委一把手要把思想政治纳入培训学习。通过系统的专题培训，使机关思想政治教育入心入脑，使机关支部书记和党务干部提高对思想政治工作重要性的认识，使机关支部书记和党务干部熟练掌握思想政治教育的规律，提高自身的思想政治素质和做好思想政治工作的能力。

（三）合理配置和使用机关党务干部

要尽快改变按机关工作人员百分比设置机关党务专职干部的做法，按照机关党委实际工作量，设置专职党务干部，单列机关党委的办事机构、人员编制和经费预算。优化机关党务干部队伍的年龄和知识结构，把熟悉党务工作、经济工作，深得群众信任，工作能力强，具有敬业奉献精神的干部选配到机关党务工作岗位上来，关心机关党务干部的成长进步，在部门之间或行业之间对党务干部进行交流。

七、加大治理机关“中梗阻”的力度，以优良的作风服务人

机关中，处长（科长）起着承上启下的特殊作用。在政府职能运行中，存在机关“中梗阻”的问题。［18］如何打通服务群众的最后一公里，是加强机关作风和效能建设要解决的一个突出问题。机关“中梗阻”问题表现的是作风问题，根本上是思想认识问题。这就需要：加大治理机关“中梗阻”的力度，以优良的作风服务人。第一，着力提升机关处长（科长）的整体素质，提高政府服务社会、服务群众的效率和质量。第二，规范权力配置机制，转变政府职能，塑造政府有力有效的良好形象，提高政府的权威性和公信力，发挥政府在公共政策执行过程中的主导作用。第三，加强政策的科学研究，提高公共政策质量，从制度上抑制政策执行梗阻，是治理“中梗阻”发生、保证政策目标有效实现的关键。第四，推进体制机制创新，完善长效机制，从源头预防和治理“中梗阻”。第五，构建效能建设保障体系，强化效能监察工作，让机关“中梗阻”处于全社会监督之下。第六，加大工作落实力度，强化政策宣传工作，努力形成正常的社会心理环境，提高对政策执行后果的社会承受力，减少政策执行可能带来的负效应。第七，优化“一站式”服务，推进部门信息共享，推进国家治理能力和治理体系现代化。推进领导干部以优良的作风服务人，树立服务型政府的良好形象。

［1］毛泽东文集.第 6 卷［M］.北京：人民出版社，1999：449.

［2］江泽民文选.第 3 卷［M］.北京：人民出版社，2006：74.

［3］列宁全集.第 38 卷［M］.北京：人民出版社，1986：236.

［4］毛泽东选集.第 l卷［M］.北京：人民出版社，1991：134.

［5］工信部.2015年全国移动电话用户达13.06亿户［EB/OL］.人民网，2016-01-29.

［6］中国手机上网用户已超9亿［EB/OL］.新华网，2016-01-06.

［7］“特殊党课”迎新春新乡市委党校演出景教学剧［EB/OL］.人民网，2015-02-15.

［8］大别山干部学院：特色教学盘活教学理念［EB/OL］.中红网，2015-08-03.

［9］政府网站成“僵尸”是少了为民之魂［EB/OL］.中国网，2016-05-24.

［10］毛泽东文集.第 2 卷［M］.北京：人民出版社，1993：467.

［11］马克思恩格斯选集.第 2卷［M］.北京：人民出版社，1995：32.

［12］马克思恩格斯全集.第 1卷［M］.北京：人民出版社，1956：82.

［13］马克思恩格斯全集.第 2卷［M］.北京：人民出版社，2005：103.

［14］马克思恩格斯选集.第 3卷［M］.北京：人民出版社，1972：133.

［15］十一届三中全会以来党和国家重要文献选编［G］.北京：中央党校出版社，2008：747.

［16］龙运杰.群众工作中的思想政治教育：地位·挑战·对策［J］.中共云南省委党校学报，2017（01）.

［17］刘明定.构建容错机制的逻辑悖论与破解之策［J］.领导科学，2016（04）.

［18］刘明定.机关“中梗阻”现象的治理对策［J］.领导科学，2014（24）.