盘点“两会”政策红包涉及方方面面

3月5日国务院总理李克强做《2017年政府工作报告》，其中各种政策红包让人应接不暇。一、补短板、惠民生：从政策框架来看，“补短板”和“惠民生”分别属于两个层面的内容，“补短板”是近两年提出的供给侧改革的五大任务之一，“惠民生”则属于传统的“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”内容之一，但实际上两者有极高的重合度，本质上都是通过出台惠民政策，让居民和企业感受到实惠，一方面改善居民和企业的幸福指数；另一方面促进消费、生产和投资。2017年惠民生政策中主要包括十大要点，其中1-7条为狭义惠民七大方面，8-10条分别为农业、生态、双创惠民政策。1.大力促进就业创业，完善就业政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持。2.办好公平优质教育，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，扩大优质教育资源覆盖面，不断缩小城乡、区域、校际办学差距。3.推進健康中国建设，提高城乡居民医保财政补助，扩大用药保障范围，提高保障水平。4.织密扎牢民生保障网，继续提高退休人员基本养老金，稳步提高优抚、社会救助标准，实施好临时救助制度，加大精准扶贫力度。5.发展文化事业和文化产业，大力推动全民阅读，提高基本公共文化服务均等化水平。6.推动社会治理创新，健全基层群众自治制度，加强城乡社区治理，改革完善社会组织管理制度，依法推进公益和慈善事业健康发展。7.人命关天，安全至上，加强安全基础设施建设，做好地震、气象、测绘、地质等工作。必须持之以恒抓好安全生产。8.促进农业稳定发展和农民持续增收，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进。9.加大生态环境保护治理力度，加快改善生态环境，特别是空气质量。10.给予小微企业税收优惠、支持高校众创，以及降低居民通讯费用，扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围。二、落实税收优惠、科研激励、众创空间政策，引领实体经济转型升级。有关政策如下：1.切实落实高校和科研院所自主权，落实股权期权和分红等激励政策，落实科研经费和项目管理制度改革。2.新建一批“双创”示范基地，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支持，打造面向大众的“双创”全程服务体系。3.扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。三、推进农业供给侧改革，加强现代农业建设。三农问题将着重在以下四个方面：1.推进农业结构调整，引导农民根据市场需求发展生产，支持主产区发展农产品精深加工，拓展产业链价值链，打造农村一二三产业融合发展新格局。2.加强现代农业建设，加快推进农产品标准化生产和品牌创建，打造粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园。3.深化农村改革，稳步推进农村集体产权制度改革，深化农村土地制度改革试点，赋予农民更多财产权利。4.加强农村公共设施建设，包括农村公路建设、供电服务、农村通光纤、饮水安全供水保证率、危房改造等。四、打好“蓝天保卫战”，强调空气治理，政策主要包括源头控制、应急对策、问责机制三大部分。源头控制上，几乎囊括了所有对空气产生重大影响的政策调控：冬季取暖要清洁、燃煤发电要超低排放、再生能源技术研发、治理污染行业、尾气污染控制等；应急对策上，主要是要建立雾霾形成后减小对居民身体危害的应对机制；问责机制上，如果监管缺位，可能所有的政策都将无法推行。五、“惠民”更实在，主要包括：1.就业：城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内；2017年高校毕业生795万人，再创历史新高，要实施好就业促进、创业引领、基层成长等计划；2.医疗：城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元；分级诊疗试点和家庭签约服务扩大到85%以上地市；3.农业：推进土地整治，大力改造中低产田，新增高效节水灌溉面积2000万亩；2017年在13个粮食主产省选择部分县市，对适度规模经营农户实施大灾保险；4.扶贫：新建改建农村公路20万公里；完成3万个行政村通光纤；要深入实施精准扶贫精准脱贫，2017年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。中央财政专项扶贫资金增长30%以上；5.生态：2017年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%；推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上；加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，东中部地区要分别于今明两年完成，西部地区于2020年完成；完成退耕还林还草1200万亩以上；6.双创：年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%；7.通讯费：2017年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费。