关于基层畜牧防疫体系建设的思考与建议

刘胜帅

摘 要：加强基层动物防疫体系的建设，不仅能够降低养殖风险，减少因人畜共患病给养殖业及相关产业造成的巨大经济损失，而且有利于现代畜牧业的可持续性发展。本文主要介绍了基层畜牧防疫体系的现状及存在的问题，提出相应的建议，以为基层畜牧防疫体系建设提供参考。

关键词：畜牧兽医；防疫体系；现状；思考；建议

一、前言

自古以来，我国都是以畜牧大国自称，畜牧业是我国农业发展的重要组成部分，畜牧业在我国农业、农村经济发展中占有重要地位，其在农业发展、农民增收中起着重要的作用。与此同时，畜牧业的发展也带来了一系列的问题，诸如动物疫病严重等影响着我国畜牧业的健康发展，同时也对人们的身体健康和生活环境造成了一定影响。因此，为了保证畜牧的健康有序发展，作为一名基层畜牧兽医工作者。有必要思考关于基层畜牧兽医防疫体系的建设，以促进畜牧业的有序流通，促进畜牧业能够健康地向前发展，从而保障人们身体的健康和经济的持续发展。

二、基层动物防疫工作现状

几年来，我国对于畜牧的防疫工作也出台了相关法律法规，比如《重大动物疫情应急条例》和《中华人民共和国动物防疫法》，同时对基层畜牧防疫站的重点动物疫病防治和疫苗管理等工作提出了科学有效的规定，目的是通过这些文件规定来促进动物防疫的科学管理，切实也收到了一定的实效。但是随着畜牧业的规模化发展，就总体来看，动物病疫任然曾上升的趋势，这不得不引起了人们的关注。比如最近几年出现了新型的动物病种，近30年来我国动物新增疫病多达20多种；这些动物疫病大多会导致人们不同程度的受到影响，严重影响了人们的居住环境。

三、基层畜牧防疫体系建设存在的问题

1.基础设施相对薄弱。在基层防疫站，由于资金投入力度的影响，各级防疫机构的建设情况存在很大差别，一般乡镇级防疫站的基础设施建设受到严重限制，工作环境相对狭小，大多数防疫站只有一两间房子，即当办公室又当宿舍，防疫设备整体落后。一些地区政府机关进行改革，兽医防疫站首当其冲被革掉，各种资产被挤占，房产用于他处，编制一减再减。目前我国一部分乡镇防疫站只有十几个人的编制，与以往相比编制被裁减掉1/3左右。

2.专业技术人员整体素质不高。目前我国乡镇畜牧站工作人员学历在大中专以上的仅占三分之一左右，绝大多数的工作人员都是通过继续教育获得相关专业的，成为动物防疫工作的主力军，但是也有部分年龄偏大者，不少接近退休年龄，使得一些兽医专业毕业的人员得不到及时补充，出现青黄不接的现象。由于乡镇防疫工作具有很强的季节性，每年固定时期进行两次普检，因此其他时间内多数工作人员被借调到政府机关从事中心工作，使人员学习荒废，素质普遍下降。

3.职责不明确。虽然广大乡镇已经成立畜牧局，负责辖区内的畜牧防疫管理工作，组建了卫生监督机构和疫病防控中心，但是管理仍然不合理，不顺当，政事不明，职责混乱，还有些乡镇将一些具有综合素质的人才调入主管部门工作，使上述两个机构的人员严重不足，责任划分不明，出现问题相互推诿。虽然在权利上划分明确，但事实上经费不明、管理不规范、制度不健全，严重降低行政能力。

四、做好基层畜牧防疫体系建设的建议

1.加强基层动物防疫体系的基础性建设。由于不同地区经济发展水平存在较大差异，虽然根据现行法律规定各级政府应当预算防疫的财政支出，但实际上乡镇财政比较紧张，用于动物防疫基础设施建设的投入少之又少，主要靠中央和省级财政下拨，乡镇政府主要解决用地问题，根据不同区域畜牧养殖业的发展情况以及防疫站的职责和业务规划其使用地面积。事实上，动物防疫工作是一项公益性工程，需要规划到公益性事业当中，基础设施建立后要明确其使用权和所有权，所有权属于畜牧局，使用权归乡镇防疫站，不受政府改革变动的影响。

2.加强基层队伍建设。对于基层畜牧兽医工作人员应根据他们的具体情况，积极开展各项关于专业知识的培训活动。关于培训的内容可以是一些季节性流行疾病的情况和常见动物疾病及用药情况等。在经济快速发展的今天，科技起到了重要的作用，这就需要工作人员能顺应时代发展的潮流，了解当前社会需求，对当前社会上的一些新型的疫情有着清楚的了解。如果条件允许，还可以让工作人员到专业机构去学习，这样不仅能很好地提高工作人员的素质，同时让他们增长见识、开阔视野，便于他们的专业素质和综合素質的提高。

3.加强制度建设，提高服务意识和效益。要加强各项规章制度建设，完善岗位责任制，健全考合评估办法，使内部管理更加具有科学性、规范性、合理性，明确各个岗位的职责、权利、义务，严格制定工作指标，制定阶段性工作任务、培训任务、财务审核任务，使制度更加规范化，并结合考核奖励制度推动工作开展，提高防疫员的积极性、主动性。

4.建立健全社会保障体系。在基层畜牧兽医工作人员的工作中，会和动物进行直接性的接触，需要对各种疫病动物进行必要的解剖和诊疗，这样也就加大了人畜共患病的机会。所以，需要在基层畜牧兽医防疫体系的建立过程中，建立和健全相应的基层畜牧兽医工作人员的社会保障体系，对他们生活中出现的一些生活问题能很好地解决，从而将其后顾之忧解决掉，让他们能以更好地姿态投入到工作中去。

五、结语

综上所述，畜牧业的发展对于我国地方经济的稳定发展和提高农民收人具有非常重要的意义。畜牧业发展成败的关键就在防疫工作，若出现大规模的动物疫情，那么必然会给畜牧业生产带来灾难性损失。所以，而作为农村经济的主要主力，畜牧业的发展需要不断地改革创新，畜牧兽医防疫体系也需要不断完善。只有不断地发展和创造、改善自身条件，才可吸引优秀人才增加专业素质力量。而在完善的管理制度下，加大设备资金的投入，不断建立健全社会保障体系。兽医的防疫体系终会得到提升，而畜牧业产业也会得到极大发展。

参考文献：

[1]王喆.兽医体制改革和官方兽医制度[J].黑龙江畜牧兽医，2006（08）.

[2]黄建初.动物防疫法释义及实用指南[M].中国民主法制出版社，2007.

[3]翟西善.浅议基层动物防疫员的选用[J].现代农业科技，2007（11）.

[4]陈红.贵阳市基层动物防疫队伍建设存在的问题与对策[J].养殖技术顾问，2010（04）.