刍议创新型监狱

李秋鸣　李智佳　韩立忠

摘 要 “十三五”时期，在新的时代背景下，要牢牢把握监狱发展规律和趋势，大胆突破传统发展路径，推进理念转变、措施更新，突破瓶颈短板，建设创新型监狱，打造支撑监狱未来发展的核心动力和框架基础。

关键词 创新型 监狱 发展瓶颈 实施路径

作者简介：李秋鸣、李智佳、韩立忠，云南省第三女子监狱。

中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.094

“十二五”时期，全省监狱系统紧紧抓住布局调整、体制改革和信息化建设三大机遇，扎实采取有效措施，务实推进改革创新，各项工作成效显著。面对“十三五”的发展新机遇和新挑战，尤其是以互联网为核心的新一代信息技术，使得不同监狱之间的发展差别迅速改变，传统有利条件逐步弱化，监狱发展的开放性和创新活动“新陈代谢”的速度日益提升，传统“跟进式”的发展模式已经十分有限，必须更新思维、勇于探索，在新的时代背景下认识优势、用好优势，牢牢把握监狱发展规律和趋势，大胆突破传统发展路径，推进理念转变、措施更新，努力构建全新的发展体系和创新体系，打造支撑监狱未来发展的核心动力和框架基础。基于此，笔者对建设创新型监狱进行了一些粗浅的思考。

一、建设创新型监狱的重要意义

“十三五”时期，随着司法体制改革深入推进和监狱执法管理环境的持续改善，监狱押犯数量仍将高位运行，持续增长。押犯构成日趋复杂，监管改造难度将日益加大。随着国家刑事政策调整，监狱关押改造模式亟需新的调整。在开放、动态和信息化的社会环境下，人民群众对监狱安全和执法有更高期待，对监狱工作理念、模式、方法、手段等提出新的要求。

一是建设创新型监狱是提高监狱治理能力和治理体系现代化的必然要求。建设创新型监狱，就是要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，推进监狱工作理念创新、制度创新、机制创新、文化创新等各方面的创新，让创新贯穿于监狱各项工作中，着力研究新情况、解决新问题，不断提高监狱治理能力和治理体系现代化。

二是建设创新型监狱是确保监狱持续安全稳定的内在需要。建设创新型监狱，就是要通过管理创新，健全完善安全防控机制、安全管理机制、应急处置机制，加快安防设施升级改造，打造监狱平安稳定的升级版。

三是建设创新型监狱是提高服刑人员教育改造质量的迫切要求。建设创新型监狱，就是要科学准确把握罪犯改造工作规律，创新改造工作理念和方式方法，强化改造罪犯中心地位，拓宽科学改造新途径，探索特色改造新手段，探索改造社会化路子，打造罪犯科学改造新模式。

四是建设创新型监狱是推进监狱严格公正文明执法的有效途径。建设创新型监狱，就是要认真贯彻宽严相济刑事政策，认真落实中央部署和有关法律规定，完善制度、细化标准、严密程序，严格规范执法管理，全面深化狱务公开，大力强化执法监督，彰显监狱执法公信力。

五是建设创新型监狱是完善提升基础设施建设的重要载体。建设创新型监狱，就是要适度调整监狱建设规模，探索推进功能监狱建设，完善监狱功能和配套设施，完善信息化硬件和网络平台建设，打造监狱基础设施建设的升级版。

二、当前建设创新型监狱的瓶颈短板

一是“理念滞后”是建设创新型监狱的最大挑战。思想僵化、思维固化、观念老化，创新思维不足，进取意识消减，对新的时代背景下监狱发展规律缺乏科学的认识，监狱发展方式转变任重道远，监狱治理能力有待提高，监狱发展动能转换还需付出更大努力。

二是“制度短板”是建设创新性监狱的主要问题。监狱规范化精细化管理还需进一步深化。刑罚执行制度还不健全完善，执法管理制度和措施还未配套齐全，执法规范性、统一性亟待加强。教育改造创新能力不足，社会化程度偏低，改造考核机制不健全。警务模式不够科学。

三是“设施落后”是建设创新型监狱的基础短板。监狱基础设施综合承载力较弱，基础设施陈旧落后，功能布局不尽合理，安防设施不达标、不配套，信息化平台尚未搭建完善，应用水平还比较低，监狱指挥中心建设亟待推进，信息化条件下执法管理模式有待探索。

四是“保障不足”是建設创新型监狱的现实难题。监狱体制改革还需深化，监企运行有待进一步规范，服务罪犯改造和应对市场竞争的能力有待加强，监狱警察人均经费保障标准水平较低，监狱项目建设自筹资金任务繁重。创新资源不富集，创新人才少。

三、建设创新型监狱的实施路径

创新才能迎接挑战，创新才能制胜未来。建设创新型监狱，必须切实增强“不创新不行、创新慢了也不行”的紧迫感，以制度创新为核心推动全面创新，努力把监狱建设成为展示社会治理创新的示范窗口。

一是解放思想，破除陈旧理念。创新是从0到1、从无到有的颠覆性变化、革命性跃进，最需要精心呵护与培育。各级领导干部要带头打开解放思想这个“总开关”，树立“过去的钥匙打不开现在的锁，再不能简单地用过去的办法做现在的事”的思维观念， 真正把创新作为引领监狱发展的第一动力，打造敢为人先、敢于探索、敢于容错的创新文化，厚植创新文化土壤。

二是构建完善鼓励创新的制度机制。监狱要积极探索建立鼓励创新、服务创新、宽容创新、保障创新的制度机制。建立创新激励机制，采取经费支持、项目扶持、课题攻关、评选命名等措施，针对规范化精细化管理、教育改造、执法管理、劳动改造、生产经营、信息化技术、应急处突、警务执勤等方面的重难点问题，鼓励青年警察开展自发式开放式的小创新、小发明、小制作、小革新活动。建立容错试错机制，培育树立一批创新型党支部、创新型监区和警察创新骨干，给勇于创新者撑腰鼓劲，让广大党员和警察敢创新、愿创新、善创新。

三是统筹培养监狱创新型人才队伍。把专业化建设作为监狱创新型人才队伍建设的主攻方向，坚持监狱管理专业化与创新型人才队伍建设有机结合，同步推进。树立用事业激励、用专业培养理念，为警察成长提供平台，引导专业化发展。在国家实行公务员分类管理制度的总体框架下，实行监狱警察的警官、警员、警务技术三类职务序列制度。充分考虑业务特点和警察类别，按照狱政管理、教育改造、刑罚执行、生产经营、专业技术等业务发展方向，建立完善各类专业化人才队伍。通过选拔、聘任等方式，组建监狱人才库。加大医务、财会审计、信息技术等专业技术人员的培养，科学使用法律、教育和心理矫治等专业人才，不断壮大专业化人才队伍，为监狱长远发展提供充分的创新型人才保障。

四是精心打造監狱创新服务平台。定期在全省监狱系统开展“创客”比赛。监狱积极探索设立“监狱创新工作室”、“警察创客沙龙”、“党员创客汇”等“双创”平台。开展监狱长、监区长谈创新和警察创新活动日、党支部创新主题月等形式多样的活动，丰富创新活动内容，培育创新活动载体。鼓励有条件的党支部把活动阵地建成创新成果展示室，激发党员、警察的创新活力。

五是完善监狱功能和配套设施。按照《监狱建设标准》，探索推进监狱建设、硬件、用品的标准化建设，全面完善和提升监狱功能及监管、教育、安防、消防等配套设施建设，增强监狱安全稳定、教育改造的条件、水平和能力。优化基层警察执法环境和执勤保障，完善办公设施、执勤室、备勤房等设施建设和警用装备配置。加快监狱大数据中心建设，建设“监狱云”，构建全系统资源共享的信息化综合平台，实现全省监狱系统信息资源整合，促进信息技术与监狱工作的深度融合和运用。

六是健全完善监狱创新保障体系。加强与上级财政、发改等部门的沟通协调，积极争取财政资金支持，适应新型预算管理体制，健全完善各项经费保障制度和标准，探索建立经费保障增长机制，提高监狱经费保障能力和水平。完善监狱企业财务预算管理体系，推进监狱企业资金集约化、精细化、增值化，促进监狱企业规范运行。为监狱创新发展提供更多的支持保障。

七是理顺监狱警务运行机制。科学划分部门职责分工、合理界定监狱职能科室和监区的事权范围，明确权力清单、重置优化工作流程，着力解决分工过细带来的职能碎片化、警力分散化问题，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的管理体系。规范岗位分类，明确警察岗位职责、工作标准和履职流程，提升监狱内部精细化、集约化管理程度和警务效能。

八是拓宽监狱工作社会化新途径。加强政法部门协同配合，健全完善联席会议机制，做好与公安、检察、法院、武警等部门的工作衔接，形成更加适应罪犯改造实际、更加科学的服刑改造计划和对策。加快构建“互联网+监狱工作社会化”平台，深化与州（市）县司法局、乡镇（街道）司法所、社区矫正机构的信息互联互通、工作有序衔接、责任明确到位的对接机制。加大开放合作力度，厚植监狱发展资源，积极争取社会支持，广泛引进社会优质文化、医疗、帮教等资源，完善罪犯文化教育、职业技能培训、困难帮扶、子女救助等保障体系。积极探索监狱与高等院校共同培养创新性人才的合作机制，通过设立教学研究基地，开展定向课题攻关，选派优秀干警驻点短期深造等形式，打通监狱与社会高端创新资源的对接通道。