浅谈清单计价施工阶段的造价控制

摘要：旨在探讨清单计价模式下工程实施阶段造价的控制重点及主要工作：重点做好各项招标工作，编制严密的招标文件和准确的工程量清单；施工时严格控制各类变更和签证，提高合同管理水平；审核结算资料的真实有效性，执行合同约定的相关计价原则，对业主实施有效控制工程造价具有重要的现实指导意义。

关键词：工程管理；造价；结算

1、重视变更管理

工程变更主要指在工程项目实施过程中，依据合同约定的程序对部分或全部工程在材料工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变。《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013（以下简称《13规范》）对工程变更程序做了详细的阐述，其中9.3.2对工程变更引起施工方案变化的情况也作了详细规定。9.3.4规定：如果发包人提出的工程变更，因为非承包人原因删减了合同中的某项原定工作或工程，致使承包人发生的费用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或应支付的项目中，也未被包含在任何替代的工作或工程中，则承包人有权提出并得到合理的利润补偿。因此，施工企业要收集大量的基本资料。招标、投标及施工全过程是建筑产品形成的主要过程，期间产生的大量文件或资料如招标文件、投标文件、合同文件、施工图预算书、施工日志、设计变更签证、工程验收记录、承包方与发包方之间来往函件、竣工验收报告、工程决算书等等。这些文件将会是变更的最原始的依据。施工企业必须认真会审图纸积极提出修改意见。施工单位在满足用户要求和保证工程质量的前提下，积极提出有科学依据的合理化建议，既有利于加快工程速度、保证工程质量和方便施工，又降低资源消耗，在取得用户和设计单位同意后修改设计图纸，同时办理变更工程量的签证。此外，施工企业还需建立完善的变更制度控制费用增加。

2、现场签证

现场签证以书面形式记录了施工现场发生的特殊费用，是承发包双方在合同履行过程中对合同文件中的内容进行补充、修改而达成的补充性合同文件，是工程造价的组成部分对于现场签证，要明确签字责任人和签证权限，分级把关，限额签证，并严格现场签证单的管理。《13规范》对现场签证也作了详细的规定，其中9.10.1规定：承包人应发包人要求完成合同以外的零星项目、非承包人责任事件等工作的，发包人应及时以书面形式向承包人发出指令，提供所需的相关资料；承包人在收到指令后，应及时向发包人提出现场签证要求。9.10.2规定：承包人应在收到发包人指令后的7天内，向发包人提交现场签证报告，报告中应写明所需的人工、材料和施工机械台班的消耗量等内容。发包人应在收到现场签证报告后的48小时内对报告内容进行核实，予以确认或提出修改意见。发包人在收到承包人现场签证报告后的48小时内未确认也未提出修改意见的，视为承包人提交的现场签证报告已被发包人认可。此外，《13规范》也对施工过程中出现的提前竣工、误期赔偿等情况作了较详细的规定。现场签证必须做到客观性、准确性、及时性。对于清单范围外的签证，有必要会同预算、审计部门共同参与现场签证。杜绝事后签证和竣工验收时集中办理签证签字手续的现象。对于一些隐蔽工程或交叉作业的签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况。如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还应标明几何尺寸，并附上简图。

3、施工索赔

施工索赔是在施工过程中，承包商根据合同和法律的规定，对并非由于自己的过错所造成的损失，或承担了合同规定之外的工作所付的额外支出，承包商向业主提出在经济或时间上要求补偿的权利。《13规范》9.14对施工索赔的管理作了详细的规定。其中9.14.2、9.14.3对施工索赔的程序中承包人和发包人的权利和义务作了详细的介绍。9.14.5规定：若承包人的费用索赔与工期索赔要求相关联时，发包人在作出费用索赔的批准决定时，应结合工程延期，綜合作出费用赔偿和工程延期的决定。9.14.6规定：发承包双方在按合同约定办理了竣工结算后，应被认为承包人已无权再提出竣工结算前所发生的任何索赔。承包人在提交的最终结清申请中，只限于提出竣工结算后的索赔，提出索赔的期限自发承包双方最终结清时终止。因此承包人在发生索赔事件后，应及时做好索赔记录，整理好基础资料，在规定的期限内以书面的形式向发包人提出索赔。

4、把好结算审计关

（1）工程量的审计。工程量是工程造价计算的基础，是施工单位多计工程造价的重要环节，审计人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识。在此基础上应对以下几个方面重点审查：1）土方的计算应注意由于放坡而引起不同基础土方之间的重复部分及放坡系数的确定；2）砌体应注意门窗、粱、柱、空圈等是否扣除；3）钢筋混凝土工程应注意柱、粱、板的重叠部分；4）钢筋工程的计算应注意钢筋的搭接、弯钩长度，粱柱箍筋、板底筋、板分布筋的根数，各种构件的数量。审查时应要求施工单位提供钢筋抽料底稿；5）装饰工程应结合图纸和现场，审查应扣除的地方是否扣除；6）修缮工程应坚持现场测量工程量。（2）定额套用的审查定额单价是定额子目所耗用的人工、材料和机械费用的指令性指标。一般的项目可直接套用，少数项目需要换算。对直接套用单价的主要审查其有无错套、高套。例如，土方工程中的把挖土方套成挖地槽。对于定额换算的单价要审查其换算是否为定额允许及换算方法是否正确（3）取费的审查。主要审查有无抬高取费基数，取费类别是否与招标文件和承包合同的要求一致，商品混凝土的项目有无区分费率。

作者简介：闵晨炜，男，学历：大专，研究方向：土木工程施工与管理，单位：上海新岸建设工程有限公司。endprint