关于农业综合开发土地治理项目管理的思考

邓建平

摘 要：农业综合开发土地管理项目是国家为扶持农业农村发展保证国家粮食安全而实施的一项重要战略决策，作为县级开发部门，就要认真贯彻落实党的农村方针政策，搞好项目建设，抓好项目管理，通过项目的规划设计、工程监管、制度规章及建后管护等措施，建设現代农业的高标准农田，把土地治理项目做成人民群众的满意工程，德政工程。

关键词：农业综合开发土地治理；思考；建议

一、规划设计是先导

规划设计不仅要按照高标准农田的规范要求进行合理布局，高质量设计工程图纸，做好工程预算，更重要的是要做好项目规划的前期考察论证工作。一是摸清“家底”，要对项目区现有的农业基础状况（包括耕地面积质量、作物品种面积、种植习惯等）、水利工程现有状况（包括现有水利工程状况，水源情况、有效灌溉情况、灌溉习惯等）进行实地查看，仔细勘测，调查走访，做到心中有实底。二要多听听基层的意见，召开有乡镇干部参加的村庄干部、群众代表座谈会，了解群众的意愿，对规划意见进行讨论。初步规划出来后，要再次征求乡镇、村庄意见，反复讨论研究。三是规划时要按照缺什么补什么，少什么建什么的原则，因地制宜，充分利用规划区现有的耕地、水利资源，尊重当地群众的生产习惯，切忌套用上级水利工程规范、盲目借鉴其他地区范例，及蜻蜓点水式的考察和闭门造车式的设计，造成工程设计与实际脱节。对此，农发办要起到主导作用，指导设计单位、项目乡镇详细、从实做好项目规划，同时农发办要严格审查把关，使项目规划既科学合理，又高效适用、群众满意，彻底解决项目区农业生产的制约因素，同时还要使实施后的项目区具备良好整体形象，与非项目区有明显的区别。

二、工程质量是关键

在项目管理中，要认真执行公示制、招投标制、监理制、检查验收等项目管理制度。重点做好工程质量的监管。要充分调动乡镇政府、村庄的积极性，构建由农发办、专业监理、项目乡镇、村庄构成的四个层面的工程监管，对项目建设的质量、进度、安全进行全方位控制。农发办定期不定期地到项目区检查督导，指导项目建设，及时协调工程建设过程中出现的疑难问题。项目镇街作为项目法人要抽调专门技术人员靠在项目区协调项目建设，涉及村庄也有专人跟进监督。农发办既要支持监理工作，同时也要对监理的工作提出要求，进行考核。监理人员要对工程建设进行跟踪监理，每天巡视工程建设，大型工程要旁站监理，做好隐蔽工程的认证，对工程数量和质量进行确认。从而保证了每项工程落到实处，从质量和数量上保证项目计划的全面完成。

三、制度措施作保证

严格执行资金和项目管理办法有关规定，规范项目实施。一是项目工程实行公开招标，所有工程、物资采购都要纳入招标范围；二是对项目建设内容及资金使用情况进行公示，项目竣工后，设立醒目的公示标志，接受社会和群众监督；三是实行严格的工程监理，对监理工作的要求、约定写入监理合同；四是严格检查验收。对企业申请报账的工程农发办要组织全面验收，会同相关部门技术人员，组织监理、项目镇技术人员、村庄负责人等对工程逐个查验，不漏缝隙。五要严格资金管理。资金拨付按照县级报账制的要求严格审核，一看报账内容是否符合项目计划与实施方案，二看是否符合施工合同的约定，三看是否达到相应的工程进度，做到资料齐全、手续齐备，监理、镇街、开发办、财政局分头审核，层层把关。

四、做好几个结合

一是与特色产业基地建设相结合。土地治理项目要大力扶持龙头企业、合作社、种植大户产业基地建设，在政策上给予倾斜，对已在项目区内的企业、合作社、种植大户的耕地要一视同仁，按高标准农田的建设标准统一规划、统一建设；同时还要与项目镇街一起，积极引进、吸引龙头企业到项目区建基地，鼓励合作社与种植大户承包土地，建设高效农产品基地，推动土地流转，实现规模化生产，形成龙头企业+合作社+基地+农户的现代农业产业化生产模式，有效地带动农业结构调整和特色产业基地的建设，促进农民收入的快速增长，促进项目区工程的管护，使农业综合开发项目长期发挥效益。

二是与新农村建设相结合。项目建设的同时，要对项目区内村庄一并纳入规划范围，对村庄道路、村庄绿化、生态环境整治等综合治理，为新农村建设锦上添花。近几年我市的项目建设已有多个与新农村建设结合的成功范例，农业开发项目建成后，田间一派田园风光，村内环境焕然一新，群众对农业开发项目的建设一片称赞的声音。

三是与其他项目资金整合相结合。项目建设要积极为其他涉农资金项目创建平台，整合项目资金，各类资金要按照“渠道不乱、用途不变、优势互补，各记其功”的原则，共同打造示范项目区。如农业部门的粮食高产创建项目、配方施肥项目，财政部门的村庄连片整治项目、建设部门的环卫一体化项目，交通部门的村村通等项目，使各类资金形成合力，共同推进农村经济发展。

五、几点建议

1.项目申报要有充足的前期考察时间。项目申报往往时间紧急，难免出现项目考察工作不细不实的情况，造成项目批复后，调整频繁，工作被动，为此建设项目申报时，留出相当的时间，对项目进行充分的考察论证、评审，为项目的规范实施打好基础。

2.加强对基层开发人员的培训。农业综合开发涉及行业广泛，信息量大，建议定期对基层的农发人员进行业务培训，特别是在项目立项、规划、设计方面的有关政策、工程预算的编制及项目评审方面进行培训，提高农发人员工作水平和工作能力。

3.项目投资计划应允许在适当比例或范围内上下调整。项目工程经过招投标、工程决算评审后，投资额会出现与项目计划有出入的情况，建议每项计划上下浮动比例10%以内，就应该认定为完成了项目投资计划。