城市土地结构、投资与土地利用效率

王富

【摘要】本文构建联立方程模型对城市土地结构影响投资进而城市土地利用效率进行了实证估计。结果表明，不同类型城市建设用地对非基础设施投资、基础设施投资的影响存在较大差异，而非基础设施投资、基础设施投资又对城市土地利用效率具有显著正影响，从而最终导致城市土地结构变化影响城市土地利用效率。

【关键词】城市；土地结构；投资；土地利用

改革开放以来，伴随着经济增长、产业结构的调整，我国的土地利用结构也发生了巨大的变化。但是，我国城市土地利用效率有待提升，城市土地结构亟待优化。新型城镇化建设要求我国城市土地结构更加合理，进一步优化。因此，需要进一步通过加强建设用地供给优化城市土地结构，推进新型城镇化进程。

土地利用效率的核心内容土地在经济生产过程中的承载能力和产出能力。部分学者将土地作为消费者效用或者投入要素纳入到经济增长模型从理论上探讨土地对经济的影响。近年来，越来越多的国内学者基于中国经济增长中土地利用的实际经验，认为土地在中国经济增长过程中更多被作为“地方财政增收”或者“地方招商引资”的工具。已有的研究也表明，不同类型的建设用地对财政和投资都存在不同的影响，而不同类型的投资对经济产出也存在差异，因此意味着城市土地结构变化会通过作用于投资结构从而影响经济产出，最终影响到城市土地利用效率。

因此，本文在借鉴已有研究的基础上，构建不同类型城市建设用地、不同类型投资、土地利用效率的联立方程模型，以我国地级以上城市面板数据作为样本，实证检验城市土地结构对投资结构进而土地利用效率的影响。

一、我国城市土地结构影响投资进而土地利用效率的实证检验

（一）计量模型构建

公式中，capital、infrastructure、lefficiency分别为人均非基础设施投资、人均基础设施投资、城市土地利用效率；X1、X2、X3、X4、X5、X6分别表示居住用地占比、公共设施用地占比、工业用地占比、仓储用地占比、道路交通设施用地占比、市政公用设施用地占比；product、loan、expenditure、pdensity、technology分别表示人均产值、人均年末贷款余额、人均财政支出、人口密度、每万人互联网户数。

（二）计量结果分析

本文变量数据均来源于2004-2015年《中国城市统计年鉴》。由于部分城市数据缺失严重，因此选择了其中269个地级以上城市作为数据样本。鉴于模型存在的内生性问题，本文采用固定效应工具变量两阶段最小二乘法对单个方程独立进行估计。估计结果见表1所示。

表1的估计结果表明，公共设施用地占比、工业用地占比对非基础设施投资具有显著正影响，而道路交通设施用地占比对非基础设施投资具有显著负效应。其它用地类型则对非基础设施投资没有显著影响。需要指出的是，从基础设施投资对非基础设施投资的回归系数为正可知，我国城市基础设施投资对非基础设施投资具有显著挤入效应。

由基础设施投资方程的估计结果可知，公共设施用地占比和工业用地占比都对基础设施投资具有显著的负效应；而居住用地占比、仓储用地占比、道路交通设施用地占比和市政公用设施用地占比都对基础设施投资具有显著正影响。

从非基础社设施投资和基础设施投资对城市土地利用效率的估计结果可知，非基礎设施投资和基础设施投资对城市土地利用效率均具有显著影响。

表2是依据估计结果计算而得的各类型城市建设用地占比对城市土地利用效率的综合效应。诸如居住用地占比的综合效应为：0.2228*0.1594+0.2228*0.3817*0.4840=0.076675。从中可知，居住用地占比、仓储用地占比、道路交通设施用地占比对城市土地利用效率具有显著正效应。公共设施用地、工业用地占比则对城市土地利用效率影响为负。

二、结论

本文基于土地利用影响中国经济增长的已有研究，结合了“土地财政”假说和“土地引资”假说，首先梳理城市土地结构影响投资结构进而城市土地利用效率的作用机理，然后构建联立方程模型，采用工具变量两阶段最小二乘法估计了不同类型城市建设用地对非基础设施投资、基础设施投资，非基础设施投资、基础设施投资对城市土地利用效率的影响。

研究结果表明，居住用地占比对非基础设施投资影响不显著而对基础设施投资具有显著积极影响，最终对城市土地利用效率具有显著积极影响；公共设施用地占比挤出人均非基础设施投资而挤入挤入基础设施投资，最终对城市土地利用效率形成负效应；工业用地占比对非基础设施投资具有显著正影响而对挤出基础设施投资，最终对城市土地利用效率形成负效应；仓储用地占比显著拉动基础设施用地投资，从而对城市土地利用效率形成积极效应；道路交通设施用地占比对人均非基础设施投资存在显著挤出效应，而对基础设施投资具有显著拉动效应，从而对城市土地利用效率综合影响效应为正；市政公用设施用地对城市土地利用效率没有显著影响。

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