涵育大国良师：我国教师队伍建设之进展与走向

王定华

摘要 进入“十三五”以来。我国教师队伍建设在促进教师专业发展、改善教师管理服务、优化教师资源配置、提高教师待遇保障等方面已取得显著成就。新时期教师队伍建设应以素质能力提升为核心内容，整体规划、精准施策，实现创新、协调、开放、绿色、共享发展。下一步要从加强师德师风建设、振兴教师教育、深化管理综合改革、提高教师地位待遇、完善保障机制等方面做好顶层设计和科学谋划。全面加强教师队伍建设。

关键词 未来教师；教师队伍建设；师德师风；教师培养质量；教师培训；教师管理服务；乡村教师

中图分类号 G63

文献标识码 B

文章编号 1002-2384（2017）06-0005-04

进入“十三五”以来。以习近平总书记为核心的党中央将教师工作摆在更加突出的位置。做出了一系列重大决策部署。教师队伍建设取得显著成就。广大教师立足岗位。立德树人。为国家发展和社会进步做出了历史性贡献。未来一个时期，为加快推进教育现代化建设。促进学校品质提升。实现中华民族伟大复兴的中国梦，我们需要进一步总结经验做法，明确目标任务。采取切实措施。培养造就一支党和人民满意的高素质专业化教师队伍。

一、开局良好：聚焦根本需求。大膽稳步突破

进入“十三五”以来，教育部指导各地认真学习贯彻党中央治国理政新理念、新思想、新战略。紧紧围绕加快推进教育现代化的总体目标。聚焦各级各类教育对教师队伍建设的根本需求。着力抓重点、破难题、促改革、建机制。各地各校在教师队伍建设各项工作中开拓创新、积极作为、大胆探索、稳步推进，积累了有益经验。工作扎实有效，成绩有目共睹。

1.促进专业发展：贯通职前职后培养链

我们在职前职后双管齐下提升教师专业素质。师范教育是教师队伍的“工作母机”。教育部与相关部委进行耐心沟通，从制度建设、项目实施和模式创新着手，研制振兴师范教育的政策措施。推进师范教育模式改革，印发了加强师范生教育实践的意见。重申师范生教育实践不少于一个学期。让师范教育回归初心。彰显师范特质。我们加强教师教育资源建设，每年完成200门国家级精品资源共享课建设。供全国学员点击学习。全国27个省份采取公费培养、学费返还、定向招生等方式，每年共培养3.5万名一专多能的“全科”乡村教师。

在职培训是提升干部教师队伍整体素质的重要手段。中央财政每年安排21.5亿元实施“国培计划”，每年培训110万名“种子”教师，培训1100多万名乡村教师。推进各地开展五年一周期的中小学教师全员培训。抓好“关键少数”。加强校长国培。每年开办80班次、4000名骨干校长培训。我们组织专家赴各省区进行大范围的实地调研指导，督促进度，摸清问题，听取建议，提出对策。印发《乡村教师培训指南》，指导各地采取送教下乡、置换脱产、网络研修、校本研修等多种方式。对基层教师进行针对性培训。出台了《关于大力推行中小学教师培训学分管理的指导意见》，开展教师培训选学，规范培训学分认定，建立培训学分银行。

我们针对职教教师队伍的特殊性。通过完善制度、开展培训、校企合作、奖励支持。努力建设与时俱进、专兼结合、技艺精湛的职教教师队伍。2016年印发《职业学校教师企业实践规定》，推进职教师资企业实践的规范化、常态化和长效化。2017年启动实施职业院校教师素质提高计划。按照示范引领、服务需求、产教融合、整体提升的总体思路，全面部署新周期职教师资发展。

2.改善管理服务：着力破解体制机制障碍

我们重点围绕教师入口与出口、职称与评价、方式与手段等关键环节，着力破解体制机制障碍，激发教师队伍活力。其一。严格准入机制。截至2017年，已在28个省份推进教师资格考试制度和定期注册制度改革。推进了教师资格定期注册改革试点。探索破除教师资格终身制。其二，推动教师职称制度改革。我们落实《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》，完成各省职改方案审核工作。其三，严格领导者管理办法。2017年，教育部会同中组部研制了《中小学领导人员管理暂行办法》，激发校长办学治校活力。其四，创新教师管理方式手段，建成了全国教师管理信息系统。教育部研制七套教师信息指标体系，开发三个教师业务管理系统。积极为各地提供指导服务。各地各校高度重视、认真部署、分层培训150万名培训者。扎实组织信息采集与审核工作。各级各类教师全面信息首次入库。全国教师管理信息化水平实现了跨越。

3.促进均衡发展：优化教师资源配置

为促进义务教育均衡发展。国家围绕义务教育教师补充、教师编制和交流轮岗几项重点工作。优化教师资源配置。其一。组织实施“特岗计划”。中央财政出资，每年招聘8万名左右高校毕业生，前往中西部21个省份3万多所学校和教学点任教。其二，推动各地落实城乡统一的中小学教职工编制标准。辽宁、山西、山东等10多个省份已经实行了城乡统一编制标准。并对农村边远地区实行适度倾斜。其三。落实校长教师交流轮岗政策。目前30个省份已经出台实施细则。2017年，我们开展了第二轮义务教育教师“县管校聘”示范区建设。旨在引领各地加大区县教育部门在教师资源配置上的统筹力度。

4.加强待遇保障：提高教师职业吸引力

乡村教师一直是教师队伍建设短板。为让乡村教师下得去、留得住、教得好，2016年教师节前夕，全国乡村教师队伍建设工作推进会在京召开，国务院对落实乡村教师支持计划、全面加强教师队伍建设进行再部署。笔者主持编辑了《筑梦乡村讲台奠基民族未来》一书。收录各省乡村教师队伍建设优秀经验。激励比学赶超。号召见贤思齐。开展了乡村教师支持计划专项督察，我们分赴山东、贵州等省进行实地督察，指导各省开展自查。推动政策落地。落实连片特困地区乡村教师生活补助政策，提升乡村教师待遇。实现了连片特困县的全覆盖。2016年下达中央对贫困地区乡村教师奖补资金29.8亿元，让684个特困县104.4万名乡村教师受益。自2016年起。教育部、人社部为乡村从教30年教师颁发荣誉证书，各省份为在乡村从教20年教师颁发荣誉证书。此外。对整个中小学教师、职教教师、高校教师工资待遇问题也进行了研究与推动。努力提高教师的职业吸引力。

二、蓝图绘就：提升核心素养。打造大國良师

国家“十三五”教育事业发展规划和相关文件描绘了新时期我国教师队伍建设的宏伟蓝图。各地各校应该以提升教师教育质量为核心。推进教师队伍建设创新、协调、开放、绿色、共享发展。

1.指导思想：以素质能力提升为核心

“十三五”期间和未来一个时期。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，把坚持党的领导、加强党的建设贯串教师队伍建设各环节，全面贯彻党的教育方针。坚持社会主义办学方向。遵循教育规律和教师成长发展规律。以素质能力提升为核心内容，以管理体制机制改革为强大动力。以提高地位待遇为基础支撑。形成优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、好教师不断涌现的良好局面。

2.基本原则：整体谋划、师德为要、定向发力

第一。统筹规划。优先发展。我们要把教育工作置于经济社会发展的重中之重，把教师工作置于教育的重中之重，优先谋划教师工作，优先保障教师工作投入，优先满足教师队伍建设需要。

第二，整体推进，师德为要。我们要全面提升教师素质能力，把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置。把社会主义核心价值观贯串教书育人全过程。突出全员全方位全过程师德养成。

第三，深化改革，创新机制。我们要抓住关键环节，优化顶层设计，推动实践探索，破解发展瓶颈，把管理体制改革与机制创新作为突破口。把提高教师地位待遇作为真招实招，增强教师职业吸引力。

第四，分类指导，精准施策。我们要立足中国国情，借鉴国际经验，根据各级各类教师的不同特点和发展实际，考虑区域、城乡、校际差异，采取有针对性的政策举措，定向发力，“重视专业发展，培养一批；加大资源供给，补充一批；创新体制机制，激活一批：优化队伍结构，调配一批。”

3.目标任务：培养造就骨干教师、卓越教师、教育家型教师

我们希望经过五年左右的努力。教师培养培训体系基本健全，职业发展通道比较畅通。事权人权财权相统一的管理体制普遍建立，待遇提升保障机制更加完善，教师职业吸引力明显增强。教师队伍规模、结构和素质能力基本满足各级各类教育发展需要。

再经过十年左右努力。教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升，学历达到世界发达国家水平。培养造就数以百万计的骨干教师、数以十万计的卓越教师、数以万计的教育家型教师。教师管理体制机制科学高效，教师队伍治理体系和治理能力实现现代化。教师地位待遇大幅提高，工资收入达到社会中高水平。广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，教师成为让人羡慕的职业。

三、任重道远：科学谋划，确保政策落地生根

面向“十三五”和未来一个时期，我国在从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国的迈进中，必须对教师队伍建设工作进行再动员再部署。为此，国家正在研究制定新时期全面加强教师队伍建设的政策文件，坚持问题导向，立足当前、面向未来，做好顶层设计和科学谋划，进一步明确时间表、路线图、任务书。

1.强化师德师风建设：形成强大正能量

我们要深入贯彻落实中央精神。发挥党员教师的先锋模范作用。要举办中小学党组织书记示范培训班，提升党建工作能力。建立健全教师思想政治学习制度。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。做好师德教育宣传工作。讲好师德故事。形成强大正能量。我们要推进各地各校制定落实师德建设长效机制的实施细则和办法。教育部还将适时颁布全国统一的教师誓词。建立起新入职教师宣誓制度。

2.提升教师培养质量：分类推进培养模式改革

为提升教师培养质量，需重点做好三项工作。其一，大力振兴师范教育。我们要启动教师教育振兴行动计划。提高师范生生均拨款标准。建立教师教育改革实验区。完善高校、地方政府、中小学“三位一体”的协同育人机制。其二。推进培养方式改革。提倡实行师范生提前批次招生，或大类招生、二次选拔，改善师范生生源质量。扩大教育硕士招生规模。提升教师培养层次。指导各地开展师范生技能展示活动，强化“三字一话”等师范生基本功训练。深入实施“卓越教师培养计划”。分类推进培养模式改革。其三。开展师范专业认证。我们要制定师范类专业认证标准及办法。加强培养质量监测评估。促进各地不断提升教师培养质量。

3.增强教师培训实效：发挥基层单位的支撑作用

我们要创新培训模式，强化培训管理，下移培训重心。其一。完善国培计划体系。提升中小学幼儿园教师国培实效。完成100万名乡村教师校长培训。推进实施全国中小学教师信息技术应用能力提升工程。每年组织220万中小学幼儿园教师培训。选派1万名职教教师到企业实践。其二。改进培训内容方式。2018年拟出台中小学幼儿园教师、校长（园长）培训课程标准，出台乡村校长培训课程指南。引领推动各地各校做好相关培训。其三，发布县级教师发展中心建设标准，加强教师培训机构建设，发挥基层单位对教师专业发展的支撑作用。

4.倾斜支持乡村教师：落实国家乡村教师支持计划

乡村教师强，则乡村教育强：乡村教育强，则中国教育强。下一步。我们要继续推动国家乡村教师支持计划的落实。其一。强化乡村教师培养补充。扩大实施特岗计划。以后每年招聘人数提升至8～10万人。推动地方实施师范生公费定向培养，为乡村学校培养更多适合的合格教师。其二，加大督促检查力度，打通政策落实“最后一公里”。让乡村教师有更多获得感。其三。推进城乡交流轮岗。推进“县管校聘”改革，探索建立教育部门统筹教师资源配置、学校负责岗位聘用新机制。其四，扩大教师支教规模。逐批选派数以千计的内地教师赴新疆、西藏支教。同时，做好边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区“三区”人才支持计划。其五。发布年度进展报告。通报各地进展，展示工作成绩，奖补奋发有为单位和个人，分析困难问题，提出咨询意见。

5.优化教师管理服務：激发教师队伍建设动力

管理服务并举，激发教师队伍建设动力，重点做好三项工作。其一。推开教师资格制度改革。进一步推进教师资格考试和定期注册制度改革，总结试点经验，分区规划，分类指导。其二。推动校长任用考核改革。总结推广各地试点经验。推进中小学校长职级制改革。三是推进高校教师管理改革。

6.加强教师待遇保障：吸引优秀人才从教

我们要确立公办中小学教师作为国家特殊公职人员的法律地位，明确中小学教师的权利和义务，强化保障和管理。各地应切实承担起中小学教师保障责任，提升教师政治地位、社会地位和职业地位，吸引和稳定优秀人才从教。健全中小学教师工资长效联动机制。核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平。确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。完善学校收入分配激励机制。有效体现教师工作量和工作绩效。绩效工资分配向班主任和一线教师倾斜。实行中小学校长职级制的地区。根据实际实施相应的校长收入分配办法。在保障教师待遇时，要时刻想着为乡村教师多办实事。

7.完善教师管理信息系统：满足教师个性化需求

全国统一的教师管理信息系统目前已正式进入全面应用的新阶段。如何把这项工作做实、做细、做好？其一，提高认识，加大统筹推进力度。各地各校应履行主体责任。抓好落实教师管理信息化工作。其二，推动更新，确保教师信息全面准确。对于提交虚假信息的教师和学校要进行一定的处理。确保教师信息准确。其三。强化责任，确保信息安全和系统安全。国家层面入库人数超过1500万人。因此务必时时当心、处处防范。要注意处理好安全与发展、使用与责任、内容与设施、信息采集与开发应用、省级与地方之间的关系。坚持管理安全和技术安全两手抓。两手都要硬。其四，把握重点，与教师队伍建设各项重点工作相结合。我们要支持精准培养。支持有效培训。以信息化平台支撑。为教师提供“培训菜单”。让教师自主选择培训内容、资源、途径和机构，想学什么就学什么，想什么时候学就什么时候学，满足教师个性化需求。借助培训l选学平台。开展教师培训绩效评估，实现优胜劣汰。教师招聘、资格注册、职称评聘、考核评价、项目申报和待遇保障等工作。都可借助信息化手段，升级工作方式，改进工作流程，提升工作效率。

8.推进教师综合改革：提高政策的科学性

我国的教育改革已经进入攻坚期、深水区，我们必须进行整体谋划、综合推进、攻坚克难、久久为功。在教师队伍建设的综合改革中。我们应当深化课题研究，强化实地调查。提高政策的科学性。我们要充分发挥教育专家团队力量，加强教师队伍建设重大课题研究，为相关工作推进和相关政策制定提供理论依据和实践依据。各地应积极创新工作方式方法。按照国家要求，结合本地实际，让每项政策举措落地生根、开花结果，从而激励广大教师。惠及亿万学生。

（编辑 许丽艳）