跨界性突发事件中应急合作的困境

曹淑雅

【摘 要】随着社会发展，跨域性突发事件频繁发生。突发事件相关主体之间应急合作，构建应急合作机制，提高突发事件的应急管理的效率和能力有重要意义。但因为原有的行政区域局限和“经济人”思想的影响，政府组织在合作中存在着权力分派混乱、利益团体博弈和责任感缺失等问题，阻碍着合作的进行。

【关键词】跨界性；突发事件；合作

中图分类号：G936 文献标志码：A 文章编号：1007-0125（2017）14-0279-01

我国的社会发展已经迈入了“十三五”阶段，既是社会发展的黄金时期，同时也是矛盾凸显期，所以伴随着经济的蓬勃发展，近年来各类突发事件频繁发生，对于一些跨区域、跨界性的突发事件来说，现有的突发事件政府应急合作能力有限，在处理的过程中出现严重的人员伤亡和经济损失。打破原有的行政区域局限的，改变部门利益化的主观狭隘视角，构建跨界性突发事件中政府间的应急合作机制，提高应急管理的效率和能力。

一、跨界性突发事件与政府应急合作治理

与一般性突发事件相比，跨界危机前兆不显著，跨越地理边界、功能界限、时间界限，并在不可预见方向跨界扩散，产生错综复杂的各种影响，甚至演化为“全球性危机”。[1]合作性治理的方式适用于跨域性的突发事件中，但是跨域突发事件政府间合作受到传统的行政区域划分、官僚体制及“经济人”思想的影响，在应急管理的过程中存在难跨越的障碍。跨域突发事件应急管理突破了既有应急管理体制，需要跨部门、跨区域、跨系统的联动机制以有效应对。……