武陵山片区电子商务精准扶贫途径研究

任卓+王爽+曹文倩

摘要：在“互联网+”时代下，电子商务精准扶贫为国家扶贫攻坚开辟了新道路。凉雾乡地处武陵山片区，特色农产品规模不断壮大，民族手工艺品独具特色，但由于基础道路与信息设施尚未完善、电商人才缺乏等原因，使得该乡电子商务扶贫工作难以开展。文章以凉雾乡为例，针对当地特殊情况，立足于已有的相关研究，探索了当地电子商务精准扶贫的新途径。

关键词：精准扶贫；电子商务；“互联网+”

据国家统计局数据显示，目前全国农村尚有6700万贫困人口，约占农村居民的7.2%，贫困问题亟待解决。近年来，我国电子商务发展突飞猛进，信息网络技术和电子商务的发展为扶贫开发工作带来新的机遇。所谓电商扶貧，就是以电子商务为手段，拉动网络创业和网络消费，推动贫困地区特色产品销售的一种信息化扶贫模式。将电商业务模式引入贫困地区，有利于当地农民扩大农副产品销售范围，降低经营流通成本，切实提高农民收入，并有利于农业产业结构优化，运用电商手段扶贫是实现贫困地区精准扶贫的重要策略。

一、问题提出

武陵山片区处于我国中部地区，肩负着全面发展中部崛起、解决当地贫困问题的艰巨战略任务。而且，其中大部分地区为少数民族聚居地，对于考察我国的少数民族地区的精准扶贫模式，探讨民族地区扶贫新路径，构建和巩固平等团结互助和谐的民族关系具有重大意义。

武陵山片区少部分地区已经出现了“互联网+”精准扶贫思维，运用电子商务模式解决贫困问题的案例。凉雾乡位于武陵山片区利川市，辖45个村委会，物产丰饶、资源独特，有机农产品远近闻名，有着发展农村电子商务的良好条件。2015年9月22日，好实再集团与凉雾乡政府联合举办的“电子商务公益培训班”，踏出了凉雾乡电子商务精准扶贫的第一步。但就目前来看，该地电子商务精准扶贫工作并未取得显著成果，如何利用电子商务调节当地产业结构，依托精准扶贫让农民彻底享受到“互联网+”带来的经济效益，仍是凉雾乡政府亟待解决的问题。

二、文献综述

2013年习近平主席在湖南土家族苗族自治州扶贫攻坚调研上提到因地制宜，精准扶贫。随后李克强总理也在2014年提出创新扶贫模式进行精准扶贫。为了帮助边远山区贫困人口早日走上富裕道路，尽快实现建成全面小康目标，许多专家学者根据自己的调查研究针对精准扶贫提出了自己的想法提供了宝贵的意见。胡昌龙（2016）通过自己在秦巴山区的实地调查研究分析后他提出要完善通信网络基础设施建设，打造农村信息化平台并与产业体系无缝对接，运用电子商务平台开辟农村市场，运用新型传播媒介对当地农产品进行品牌推广和产品营销，旅游业农业协调带动经济发展最终实现精准扶贫目标。杨金锋（2016）认为当前农业发展技术特点和物流限制了电子商务精准扶贫的优势，但是政府的支持和电商企业的跟进又让我们有了新的发展机遇，他提出需要加大政府支持力度推出创新品牌，推进“互联网+精准扶贫+金融+旅游业”的一体化发展以带动地区经济发展。刘亚莉（2016）通过自己对这一话题的深入研究认为当前存在如何将互联网与农业融合，精准扶贫如何与农业产业结构调整发展趋势的特点相适应的问题，利用互联网改变农业营销渠道和方式具有巨大的开发潜力和运用价值。

林广毅（2016）在自己的论文中指出随着互联网的普及电子商务的快速发展，运用电子商务进行精准扶贫拥有巨大的潜力。他通过对农村电商的发展趋势，农村电商扶贫的现状和趋势，电子商务的作用范围、作用体系、作用途径、作用机理的分析得出结论：农村电子商务扶贫有利于破解单纯的产业扶贫开发所遇到的市场问题，对改进传统市场有促进作用，电子商务不仅能增加收入减省开支提升生活水平还能增进其自我发展水平有助于真正意义上的扶贫。

基于上述分析，有很多专家意识到在互联网背景下电子商务精准扶贫的巨大潜力和发展的可完善性，也提出了很多解决方法和启示，但是大多数从宏观层面出发，对不同地区具体的发展困境的针对性不够。例如许多的建议虽然科学合理，但是对当地的自然条件要求较高，对资金和人才的需求量相当大，对当地的农业和网络化基础要求也相当严格。还有一些建议偏学术，没有考虑到当地民众的素质水平，没有提及到可实际利用的特色资源，没有考虑收益和投入的关系，具体实施下来很困难，阻碍极大。因此许多学者的建议在广大武陵山片区推行难度较大。现阶段民族地区运用电子商务精准扶贫的进度比较缓慢，成果不够显著，取得的阶段性胜利不够明显。因此，本文将就具体的民族地区的精准扶贫作全新的阐述，部分吸取之前学者的观点并结合凉雾乡的实际情况利用好当地特色资源进行综合分析，在现实条件（本地经济发展水平、政府扶持力度、当地民众素质、网络普及程度、基础设施现状）允许下提出在互联网前提下运用电子商务结合本地特有的农业旅游业等资源进行精准扶贫，探寻出当地电子商务发展新机遇和提出电子商务精准扶贫工作新的思路与途径。

三、发展瓶颈

（一）交通系统以及通信网络系统设施尚未完善

凉雾乡位于利川市城区西部，东西南北皆有城镇与其相邻，有汉渝高速、宜万铁路、渝利铁路、泸蓉高速公路、318国道在凉雾山交汇。凉雾乡向外的道路顺畅，但是通往一些行政村如双河村就十分困难，只能靠步行，车辆基本无法通行，交通设施极为落后，即使有中通、圆通等快递公司的入驻，恶劣的道路状况也极大增加了物流成本。其次，只有少数几个村如马前村、凉雾村等实现了光纤全覆盖，网络无法通往各村各户中去，这对以互联网为基础平台的电子商务无法顺畅搭建，加之昂贵的物流成本，通过电子商务销售的产品不得不加价，影响其市场竞争力，更无法实现增收脱贫的目标。

（二）特色农产品知名度较小

由于宣传力度不够，莼菜知名度较小，这严重影响了莼菜的销路，更难以招商引资，形成完整的、电商化的生产-经营产业链。当地政府也采取了一些措施去宣传莼菜的营养价值，但是效果并不明显。目前，凉雾乡的莼菜销售区目前只限于江浙一带，销路难以扩展，更无法形成规模化生产来拓宽莼菜的销售渠道。绝大多数的莼菜都只是通过一些商户来实地采购才得以销售出去。在莼菜生产-经营产业链中，凉雾乡目前只能完成种植、采摘等劳动密集型环节，并且网络上售卖的莼菜都是经过初加工的。如何提高知名度、合理推广莼菜产业化经营，从而实现互联网销售仍是急需解决的问题，这个问题很大程度上也阻碍了当地电子商务精准扶贫工作开展。endprint

（三）特色农产品莼菜病虫害问题无法解决

凉雾乡电子商务经营的主打产品为莼菜，此外还有当地的特色辣椒、土豆等蔬菜。目前来看，莼菜病虫害问题严重。莼菜作为珍贵蔬菜之一，不仅对生长环境要求极高，而且在生长过程中不能施肥，更不能喷洒农药，一旦生态环境稍有变化，引起的病虫灾害问题难以解决。凉雾乡于2015年种植莼菜1500亩，2016年又新增2200亩，莼菜种植规模不断扩大，病虫害问题也日益凸显，导致莼菜的亩产量不断下降。中南民族大学与华中科技大学相关学者曾在马前村的莼菜生产基地进行过采样研究，试图解决莼菜病虫害问题，但一是未取得突破性进展。莼菜亩产量的下降直接影响到到农户的收拾，电商经营主打产品的销售收入下降也为电子商务扶贫工作造成阻碍。

四、发展机遇

（一）政府鼓励电商扶贫

凉雾乡为加强电商扶贫的工作力度，结合2016年中央一号文件《意见》，将促进电子商务发展，作为农村脱贫重要渠道。并于2016年实施农村淘宝，发布公告，鼓励政企合作，将各乡镇自愿参加农村淘宝的农户进行初步评定由政府开展规范性操作培训，其门面装修、系统运行及物流由相关企业负责。目前凉雾乡贫困共有四千多户，共计13000多贫困人口。11个贫困村，2016年脱贫4个村，2017年预计脱贫2个村，剩余村预计在2018年实现脱贫。其中在每个贫困村已入驻一个农村淘宝店，为今后电子商务的全面发展提供了良好的平台。

为进一步完善一村一店的电商服务终端配置，政府将继续加强引导和鼓励措施，建立第三方企业电商服务平台，从而加快电商精准扶贫工程，逐步实现对有条件贫困地区的三重全覆盖。

（二）产品资源结合“互联网+精准扶贫”新模式已成雏形

丰富的农副产品与独具特色的手工制品是凉雾乡实现脱贫的优势渠道，即以优势开启2017年脱贫新模式，采用互联网销售方式，以精准扶贫为基点，搭建产品网络销售平台。

凉雾乡政府于2014年就尝试着将电商融入农产品生产、推广和销售过程中。据介绍，凉雾乡2015年发展莼菜1500亩，并成立利川市仙女洞莼菜生产专利合作社，合作社的建立不仅让农户获得土地流转的收入，同时依靠被雇佣农业种植获得额外收入，帮助农户实现脱贫。在此基础上，凉雾乡继续扩大生产规模，在2016年新增莼菜2200亩，并在CCTV7进行产品推广，通过纪录片的形式将凉雾乡莼菜展示给全国观众，使更多的人了解到莼菜这种营养价值丰富的农产品，这不仅阔宽了莼菜知名度，还打开了莼菜的销售市场，为凉雾乡种植莼菜的农户提供了更好的销售渠道。莼菜的推广已经使莼菜走进了大众的视野，给凉雾乡的农户增加了信心。不仅如此，凉雾乡已建立起以陶家沟为中心，连接板料溪、关东、九渡、马前、七里沟等村的莼菜基地，并借助“公司+基地+村委会+贫困农户”的经营模式，与天佛、山野等企业合作，搭建起农户参与收购、销售的发展模式，最大限度提高农户收益。

（三）道路与网络通信建设跟进

凉雾乡电子商务精准扶贫首先要解决的问题是道路与基础设施建设，未来政府将大力推动凉雾乡道路及基础设施建设、全面提升凉雾乡信息化水平，形成流通完备的建设体系。据此，凉雾乡于2017年建立新修道路和改善电商基础设施目标，采取“一村一策”扶贫办法，即针对不同村的不同情况，进行精准式的扶贫。通过道路基础设施的检查，建设不同道路维修体系。并到2020年，努力实现贫困村宽带网络的覆盖率达到90%以上，80%以上贫困村有信息服务站的目标。此次道路建设与电商基础设施的完善不仅为产品的运输与流通提供了极大的便利，而且加强了交通运输、商贸、农业、供销、邮政等农村物流基础设施共享衔接，目前凉雾乡每一个贫困村都已存在4～5个快递服务站，信息建设和道路建设的继续跟进，将为农产品通过电商平台销售提供更好的发展路径。

（四）电商人才培训已成基点

电商人才的缺失是制约电商扶贫的一个重要因素，凉雾乡政府充分意识到这一点，以精准扶贫为目标，针对建档立卡贫困户、电商脱贫带头人、农村青年致富带头人进行电商培训计划。2015年9月22日，好实再集团与恩施州利川市凉雾乡政府联合举办的“电子商务公益培训班”为学员实现脱贫提供了新的思想和观念，为凉雾乡电子商务的发展创造了良好的条件。借此也使得凉雾乡的农产资源打开了新的销售渠道。电商扶贫培训的开展，各类电商人才资源的整合，使得电商扶贫在人才缺少这一方面的困境得以消除。

五、电子商务精准扶贫途径探究

政府要继续加大扶持电商力度，并进一步落实扶贫政策。凉雾乡扶贫办要根据当地脱贫攻坚实际，统筹使用各渠道资金支持电商精准扶贫工作，采取以獎代补、政府购买服务等方式，扶持贫困村电商服务站点建设、电商扶贫示范网店建设、特色产业基地建设、县乡村农村物流配送体系、仓储配送中心建设、宣传推广等。探索实施土地、科技园区等优惠政策，落实税收相关优惠政策。发挥支农再贷款、扶贫再贷款、再贴现等多种货币政策工具的作用，运用互联网金融加大对电商扶贫企业和建档立卡贫困户的信贷投入。敦促各金融机构推进落实扶贫小额信贷、创业担保贷款、康复扶贫贷款等政策和产品，提高各项贷款产品的覆盖面。具体途径如下：

1. 加速推进宽带网络全方位覆盖。“想要富，先修路”，电子商务的快速发展离不开网络信息技术的快速进步。要想凉雾乡的电子商务发展起来，就必须积极实施光纤全面覆盖行动计划，加快推动有线广播电视、电信网络和互联网的“三网融合”，实现贫困村光缆进村入户，3G、4G无线网络覆盖全乡和90%以上的行政村，建立村信息服务站，扩大信息进村入户覆盖面鼓励企业建设移动电子商务服务平台，为各行政村电子商务发展提供网络支撑。

2. 加强凉雾乡的交通运输、商贸、农业、供销、邮政等农村物流基础设施共享衔接，支持邮政供销合作系统在贫困乡村建立服务网点，推进市、乡、村三级农村物流配送网络建设。加快贫困地区老旧公路客运站改造，推动有条件的贫困村客运场站信息化建设，提升电商小件快运服务能力。只有电子商务的基础设施建设改善了，才能使电子商务综合服务能力充分发挥，加快发展电子交易、网上购物、在线支付、快递配送等协同发展的村民生活类电子商务生态链，从而达到实现扶贫的目的。endprint

3. 加大贫困地区电商人才培训。2015年9月，好实再集团与恩施州利川市凉雾乡政府联合举办 “电子商务公益培训班”对乡镇所在150人围绕电子商务运作方法、移动媒体营销互动、网上创业的相关运营、销售措施进行了集中培训。但是，就目前而言，实现每个贫困村至少有1名电商扶贫高级人才，形成一支懂信息技术、会电商经营、能带动脱贫的本土电商扶贫队伍还是有难度的，现极大程度缺乏电商人才制定电商培训计划、带头电商创业脱贫。需要政府大力度支持整合各类培训资源开展电商扶贫培训，包括电商知识和技能培训，培养农村青年电商高端人才，建立贫困学员档案，跟踪贫困人口电商就业创业进展和需求，及时对接后续服务。

4. 促进凉雾乡特色品牌产业，并合理推广发展。该乡凭借得天独厚的水质和地理环境滋养优质莼菜。如今，凉雾乡已经建立了“莼渔共生”生态养殖基地，并已成为全国最大的莼菜产地。加大招商引资，建莼菜加工厂，进一步加大龙头企业开发莼菜加工新产品的力度，延伸莼菜产业链条，建立一个属于凉雾乡莼菜的特色名牌。真正实现“加工生产基地+互联网平台+互联网信息”一体化的O2O营销运营模式。促进凉雾乡贫困农民增收，彻底摆脱贫困。龙头企业还可借用当地已存在的特色品牌（如凉雾乡富硒茶），实施联合促销，以推广发展莼菜特色品牌。

就凉雾乡马前村扶贫数据来看，农作物收入为贫困家庭的主要收入，该村贫困户数与人口逐年降低，莼菜种植面积逐年上升，参与农村合作社的户数也越来越多，越来越多的贫困家庭种植莼菜，并加入到农村合作社中去。不难看出，贫困户参与种植莼菜并加入到农村合作社对脱贫有着显著的作用，2016年该地莼菜受到病虫危害，导致莼菜亩产量急剧下降，即使莼菜单价上升，亩均收入也出现了大幅下降，这也导致2016年较2015年该村脱贫人口及脱贫户数的增幅出现了下降。接下来，当地政府加紧防止病虫危害，保障莼菜产量的同时，进一步扩大农村合作社规模，提高自身竞价能力采用电子商务模式，运用BtoC与BtoB的销售模式，扩大莼菜销路，给贫困户到来更多的经济收入，完成该村精准扶贫工作。

另外，利川凉雾乡有龙船水乡等4A景点，利川还凭借它夏日避暑的宜人气候吸引了无数湖北省内外的游客，该地村民也自发发展起民宿。政府还合理应当运用当地的旅游资源，比如可以在一些风景区竖立广告牌，向游客们展示利川市当地的莼菜等特色品牌，以达到推广的目的。若将电子商务发展联合起来，也就是所谓的“互联网+精准扶贫+旅游”模式，将给农副产品一个更加广阔的平台。将该乡丰富的农副产品资源打开销路，开启“互联网+精准扶贫”新模式，初步闯出符合该乡贫困村的电子商务促进农副产品销售和农民增收的电商扶贫模式。扶持一批辐射带动能力强的新型农业经营主体，培育电子商务示范村、示范企业和示范合作社。

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*本文系中南民族大学2016年“挑战杯”课外学术作品。

（作者单位：中南民族大学管理学院）endprint