公立慈善机构基金项目内部控制体系建设

唐大鹏 吴佳美

【摘 要】 强化慈善机构内部控制是落实十九大报告关于促进慈善事业发展战略的重要举措，而基金项目作为慈善机构区别于其他组织的直接体现，其内部控制建设理应成为慈善组织需要关注的重点。基于公立慈善机构的官方背景，文章参考行政事业单位内部控制建设思路，构建了全新的基金项目内部控制体系框架，并结合S官办基金会的内部控制建设实例加以说明。具体包括：以组织层面内部控制为基础，以业务活动内部控制为主线，以监督评价内部控制为保障，以信息系统内部控制为手段，多层次、全方位提升基金项目管理水平，以期为其他慈善机构的基金项目内部控制体系构建提供一定参考，为慈善组织公信力的提升提供一种途径。

【关键词】 公立慈善机构; 基金会; 基金项目; 内部控制

【中图分类号】 F239.45  【文献标识码】 A  【文章编号】 1004-5937（2018）23-0094-07

一、引言

在党的十九大报告中，习近平总书记明确提出“完善社会救助、社会福利、慈善事业”，这一重要战略部署无疑为下一步全民慈善事业的发展指明了新目标，绘制了新蓝图，更给慈善机构的内部管理提出了高标准、严要求[ 1 ]。2018年政府工作报告也提出要支持公益慈善事业发展，但发展不可野蛮无序[ 2 ]。作为国家和市场之外的第三部门，自主管理属性对慈善机构的存在和发展具有基础性作用，是其实现公益性目标的前提条件，也是慈善行业良性发展的重要支撑。不能实现自我治理、自主决策的机构将因依附于政府或市场而不能成为严格意义上的非营利组织，亦不能充分发挥弥补国家和市场盲区的功能[ 3 ]。……