庆阳村民变股民的现实困境与路径选择

■ 谢 拓，温金童

（陇东学院 政法学院，甘肃 庆阳 745000）

一、问题的提出

2016年中共中央国务院下发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（以下简称《产权改革意见》）以来，全国各地农村集体产权制度改革如火如荼，各种形式的合作社、股份公司已呈星火燎原之势。十九大报告提出要“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”，作出了乡村振兴战略的重大决策部署。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（2018年1月2日）进一步强调要“深入推进农村集体产权制度改革”。习近平总书记近日对实施乡村振兴战略作出重要指示，强调“把实施乡村振兴战略摆在优先位置，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。”在乡村振兴的大好形势下，探讨如何让“村民变股民”，共奔致富路，是庆阳市农村改革发展中一项具有方向性的重大课题。笔者通过调查，针对庆阳农村经济发展实际，从经济、法律等视角，分析了庆阳村民变股民的意义和现实困境，并就如何实现“村民变股民”提出了几点建议，以期对庆阳乡村振兴战略的实施有所助益。

二、庆阳村民变股民的意义

（一）实施庆阳乡村振兴战略的客观要求

乡村振兴，产业兴旺是重点。习近平总书记强调要“实现乡村产业振兴，推动农业全面升级，激活乡村振兴内生动力。”庆阳作为农业大市，实施乡村振兴战略的关键是产业兴市。构建适合本市实际的农村一二三产业融合发展体系，发展股份制经济，让村民变股民，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益，能极大地调动农民的积极性、主动性、创造性，全面激发农村经济活力，实现产业兴旺，带动其他各方面的振兴发展，为实现全面振兴奠定坚实的经济基础。

（二）巩固脱贫攻坚成效、全面建成小康庆阳的重大举措

庆阳市属于全国农业贫困地级市，全市总人口265万，其中农业人口229.7万。贫困人口比较集中，7个县属于六盘山特困片区扶贫县，西峰区属于“插花型”贫困县区。2013年建档立卡认定贫困村537个，贫困人口60.62万人。贫困人口总规模居全省第六，贫困发生率位居全省第七。2016年底全市仍有23.36万贫困人口，贫困发生率高达14.37%，且大部分处于深度贫困地区。经过几年努力，全市扶贫工作取得明显成效。贫困乡村水、电、路、房、田等生产生活条件得到较大改善；草畜、苹果、苗林、瓜菜等特色产业投入力度空前加大，并初具规模。大批龙头企业、合作社发展起来；社会帮扶取得明显成效，累计落实对口帮扶资金2 200万元，“津洽会”成功举办，集中推介重点项目131个，现场签约14个，签约金额42.7亿元。这为实现庆阳全面小康和农村振兴发展奠定了良好基础。

（三）保障村民合法权益的重要途径

人民群众的需要就是我们的事业。维护好、发展好、实现好广大农民的权益是农村一切改革的出发点和落脚点。集体收益分红——扶贫的关键和致富的希望。农民群众对集体收益分红更为关注，对于贫困户来说，分红收人就是维持生活的主要来源［1］。当前农民的最大愿望就是摆脱困境、增加收入。农村集体所有制是社会主义公有制经济的重要组成部分，快速增加农民收入的最佳途径是推进农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措。

三、庆阳村民变股民的现实困境

（一）经济基础十分薄弱，村民手头资金极为有限

庆阳村民变股民的面临的最大难题：一是庆阳农村经济基础十分薄弱。土地是农村、村民的最大资产。本市自然环境差，多数地方属黄土高原残塬沟壑区，山大沟深，梁峁交错，六成的耕地是山地，降雨很少，十年九旱。大部分农村土地没有进行综合开发，地块分散狭小且不平整，路、水、电建设滞后，农田水利基础设施较差，不适宜机械耕作和连片种植，无法实现旱涝保收，不利于经营主体流转土地，严重制约了特色产业的发展壮大。二是村民手头资金极为有限。调查发现，庆阳农村群众普遍家底薄，贫困线上下徘徊的不少，脱贫村民中因病、因学、因婚致贫返贫问题也比较突出，哪来闲置资金参股入股？

（二）村民观念落后，缺乏现代企业理念和经验

村民变股民，前提是打通思路，变“要我入股”为“我要入股”。土地是主要投资财富。庆阳市草畜、苹果、苗林、瓜菜、旅游等特色产业要规模发展，全面升级的首要任务是实现农村土地流转。

村民变股民实质是农村各种经济组织实行现代企业制度，村民将自己占有集体中的资产或其他资产折合入股，扩大企业规模，村民从企业利润中分享股利。但目前庆阳市农村，除了部分龙头企业带头人具有较为先进的企业理念之外，广大村民对股份制十分陌生，或者对入股分红疑虑重重，更无行使股东权利，参与企业管理的经验了。

（三）经济法治意识不强

市场经济是法治经济，农村股份制改革必须依法推进。由于村民经济法治意识不强，农民股东参与经营管理具有被动性，加上信息不对称，监督机制不健全，权力寻租、贪污腐败、侵犯公司和股东合法权益的现象在股改中屡见不鲜，试点地区给我们留下了不少教训，为保障股改顺利健康进行，村民法治意识提高刻不容缓。

四、庆阳村民变股民的路径选择

（一）清产核资，摸清家底

无资产便无企业，村民变股民更无从谈起。当务之急是继续做好清产核资工作，摸清经营性资产和非经营性资产家底。农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产［2］。

（二）加强现代企业和法治宣传

针对村民观念落后，缺乏现代企业理念和经验以及经济法治意识不强的实际。建议政府采取切实有效措施加强现代企业管理制度和经济法治常识的宣传培训。宣传方面，可以通过传统广告牌，村部公示牌等载体，也可通过报纸、电视、微信公众号等媒体，采用人民群众喜闻乐见的形式，进行广泛宣传。培训方面，可以聘请企业管理和法律方面的专家集中给农村专业合作社的管理人员、其他企业负责人和有参股意愿的村民分批作讲座，培训内容主要是现代企业管理、企业公司法律实务、农村产权制度改革政策等知识，集体经济组织成立后，还可聘请相关专家作为顾问长期进行指导。

（三）发展多种形式的集体经济

中央《产权改革意见》明确规定，农村集体经济组织可以利用未承包到户的集体“四荒”地、果园、养殖水面以及生态环境和人文历史、各类房产设施、集体建设用地等资源，通过集中开发、合作开发或者公开招投标等方式发展现代农业、乡村旅游等产业。庆阳市制造业基础薄弱，经营性资产不够，应当立足当地优势，因地制宜，挖掘土地、文化、旅游等资源，用好用活各项惠农政策，大力发展草畜、苹果、杏脯、瓜菜、苗林等特色产业和旅游业。重点发展壮大农民专业合作社、股份经济合作社等集体经济组织，发挥其在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。盘活闲置的集体资源，将资源变资产折合股份，将其评估作价，入股到合作社，按股份比例获取收益分红。在股权设置方面，原则上不设集体股，根据经济发展的需要，充分尊重群众的选择，也可探索吸纳社会闲散资金，作为个体股注入集体生产领域，把小规模的独立经济活动瞬间变成社会化大生产，从而实现规模效益［3］。当然应当限制个体股在整个企业投资中的比例，确保集体经济组织的公有制属性不变。在股权管理方面，引入股份制，切实加强产权保护，加快建立农村产权流转交易市场，实现集体资产股份顺畅流转［4］。还可考虑通过引入机构股东与构建农民股东表决权外包机制，实现对农民股东的确权和对实际经营权人的限权，进而保障农地股份制改革中集体经济组织成员的财产性权利［5］。

庆阳市四大主导产业、特色优势产业与扶贫工作融合不够。建议积极探索“公司+基地+农户”资产收益扶贫模式，破解产业扶贫难题。通过“公司+基地+农户”模式，将项目到户扶持资金，统一集中到帮扶企业运作、经营、使用，确保扶贫资金发挥最大经济效益。公司将到户扶持资金折合股份，按村民所持股份比例进行返本分红分利。这样可大大改善产业的“造血功能”，确保村民有稳定的经济收入，尽快实现脱贫致富。

（四）坚守政策法律底线，加强农村产权法制建设

农村产权制度改革涉及多方利益，需要做好政策和法律制度的顶层设计。当前适应社会主义市场经济体制要求、以公平为核心原则的农村产权保护法律制度正在建立完善之中。农村专业合作社等集体经济组织法律、农村土地承包法律，集体土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理、新型集体经济组织的税收等方面的政策法律制度正在抓紧制定或修订完善。

五、结语

总之，由于自然条件、经济基础、思想观念、管理经验等方面的限制，庆阳农村集体产权制度改革任重而道远，村民变股民尚需不断探索。近日，习近平总书记对实施乡村振兴战略作出重要指示，强调让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。乡村振兴，催人奋进！党的惠农政策如春风，吹遍了大江南北，也吹遍了庆阳这片广袤深厚的黄土大地，相信只要我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，立足本地资源优势，让沉睡资源活起来，做足特色产业文章，不断壮大集体经济，实行现代企业制度，动员广大村民参股、入股，就能激活庆阳乡村振兴新动能，走出一条“资源变资产、资金变股金、村民变股民”的创新致富之路，让改革红利惠及于民。