浅析机构改革中应加强固定资产管理

■ 马永群

当前，根据党中央的重大部署，新一轮更广泛更深层次的党和国家机构改革由上而下逐步展开，其广度和深度前所未有，这是为了国家民族更好的发展而进行的一场深刻变革，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是实现两个一百年奋斗目标，建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的必然要求，是基于现实要求而开展的深层次改革，涉及广泛的诸多改革事项，其意义极为深远。

一、加强固定资产管理是机构改革题中应有之义

机构改革其中一个重要目标是为了构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。要最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预，加快实施政社分开、政事分开，进行机构职能调整，优化职能配置，从根本上破解深层次矛盾和问题，确保通过改革推动党和国家事业继续前进。在机构改革中有一些机构被合并、职能划转、改变隶属关系甚至被撤消。机构改革是大势所趋，它是一项系统工程，涉及范围非常广泛，需要做的工作非常多，其中，做好资产管理尤其固定资产管理是机构改革中的一项重要工作，为此，国家财政部相继出台了一系列文件，对做好行政事业单位固定资产管理提出了要求。

固定资产是行政事业单位履行职能，确保政权运转，提供公共服务的物质基础。毫无疑问，加强资产管理、依法依规管理处置机构变动单位和部门的固定资产是党和国家机构改革工作的重要内容。要充分认识做好党和国家机构改革中固定资产管理工作的重要意义，按照分类施策、简化程序、把握重点、防止流失的原则，切实加强机构改革涉及单位和部门的固定资产管理工作。

一般来说，固定资产是指使用期限较长，单位价值较高，并且在使用过程中保持原有实物形态的资产，它在某种程度上能够代表一个单位的实力。加强固定资产的管理具有十分重要的意义，特别是在机构改革中，无论是涉及机构合并、职能划转、改变隶属关系甚至被撤销，都要对资产进行整体划转、部分划转、合并或是其他方式的处置，这就要求对机构改革涉及的有关资产尤其是固定资产进行全面清理并加强管理，严防国有资产流失，同时要避免违规超标准处置更新，已达使用年限但仍有使用价值的，应当继续使用，不得随意报废，使固定资产发挥最大效用。

但是，行政事业单位固定资产管理现状不容乐观。

二、固定资产管理存在的问题

(一)对固定资产管理工作的重要性认识不够。固定资产是行政事业单位履行职能的物质基础，其重要性不言而喻，但许多人片面、简单强调单位的主业和经济效益，忽视固定资产的实际作用，没有认识到固定资产管理的重要性。固定资产管理虽然不是单位的主业，也不一定能直接为单位带来经济利益，但是有助于单位更好地履行职能，不可或缺。比如档案部门，固定资产所涉及的档案库房及消防、安全、存贮、修复、仿真等各种专业设施设备，是确保档案安全的必备条件，虽然经济上只有投入没有或是很少产出，但其社会效益是无法估量的，并非可有可无，但有些单位对此缺乏应有的认识，往往重主业，轻资产管理，在人员配备、经费安排时往往重视不够。

(二)固定资产管理制度不够健全完善。固定资产相关管理制度不健全，缺乏监管机制，即使建立了相关制度，但由于多年形成的习惯性思维定式和行为模式，没有严格地照章办事，没有认真执行年初预算计划，工作中随意性大，固定资产购置缺乏计划性，导致固定资产临时购置，不能及时满足工作需要，甚至由于时效性、目的性不强，造成闲置，浪费了宝贵的资金。

(三)固定资产管理不够精细化。购入固定资产后没有及时入账，或是记账不规范，相关信息登记不全；对固定资产发生转移和使用者变化等情况没有详细登记；没有定期盘点实物，对固定资产的现状缺乏实时掌握等。由于管理不够精细，导致家底不清、情况不明，不能根据工作需要而及时做出科学合理的安排，不可避免地造成不能满足工作需要，甚至造成损失。

三、加强固定资产管理应采取的对策

（一）加强宣传，提高认识。一是要提高对机构改革的正确认识，把固定资产的管理、清查、处置等纳入机构改革统筹考虑，资产跟着职能走，为单位履行职能服务；二是要高度重视固定资产的管理，年初制定工作计划时，应把固定资产的购置、使用、清查、处置管理列入全年工作计划进行安排部署；三是要加强固定资产管理宣传教育，增强每个职工尤其是资产管理部门人员爱护、管好、用好固定资产的意识。

（二）根据需要，合理购置。固定资产是行政事业单位履行管理职能的物质基础，购置固定资产一定要紧密结合单位实际，既要考虑工作需要，又要考虑资金实际，既要考虑现实需要，又要考虑长远需求，不能盲目，一定要科学合理安排，利用有限的资金办最急迫的事情，按照相关制度要求，认真思考超前谋划，严格按照单位所需列入年初预算经领导同意上报财政批准。采购中严格遵守相关程序规定，金额达到一定数额以上的须经过政府采购，金额在规定数额以下，按规定可由单位自行组织的零星采购也要严格按照内控制度组成采购小组，经领导批准后进行采购。

（三）登记入账，去向明确。按规定程序购置的固定资产要及时录入会计账和资产实物登记账，这个环节在单位会计账上应该不会有太大问题，但是实物登记账则往往令人堪忧，最常见最大的问题是登记固定资产不及时，相关信息要素记录不完整、不细致。所以一定要把好固定资产管理最重要的登记入账关，载明品名、规格型号、购入时间、单位数量、价格、使用部门或使用个人等基本信息要素。

（四）定期盘点，掌握情况。任何一个单位甚至任何一个家庭都会有一本账，这本账如果不定期盘点，随着时间的推移，最终将会成为一本糊涂账，什么都弄不清楚，这对一个家庭来说糊涂就糊涂吧，也没有啥了不起的，但对一个单位来说则是不允许的，固定资产账要定期盘点、检查、核对，目的是摸清底数，掌握实情。遇到因职能、业务变动，办理财产交接或直接经管固定资产的人员调动工作等情况，特别是机构改革单位职能调整，机构并转等，应当成立由各有关部门人员参加的清查小组，对固定资产进行全部或部分临时清查，要与财务部门及时对账，做到会计账与实物登记账相符，实物登记账与固定资产实物也要账实相符。话虽如此，那么，如何清查确保账实相符呢？首先，对单位固定资产财务账全面梳理，查清票据所载如品牌、规格型号、入账日期、价值、经手人等详细信息，并将财务账和固定资产登记账进行总体核对，确保账账相符；其次，根据固定资产登记账进行实物盘点，弄清楚资产名称、品牌、规格型号、使用人、领用时间、存放地点、金额等，并完善单位固定资产管理信息系统数据，全面揭示单位的资产分布情况，为后期的固定资产动态化管理打好基础；最后，为固定资产建立卡片，粘贴标签，对固定资产进行精细化管理。如果发现账实不符，无论是盘亏或盘盈，都要及时查明原因，报分管领导审批。财务部门根据审查核实后的清查情况和审批意见，按照会计制度的规定，做账务的调整。

（五）合理处置，报废折旧。固定资产的使用是有物理寿命的，所以国家规定了相应的报废年限，达到报废年限的要及时进行报废处置，仍可以有效使用的则要继续使用，充分发挥其使用价值，不到报废年限但由于种种原因的确已经不能正常使用的，从有利于工作和安全等方面考虑，该报废的也要及时办理报废处置手续，一切从工作大局出发，当然，相关手续要更严格规范。固定资产存在有形损耗和无形损耗，过去行政事业单位更多地只注重有形损耗，对无形损耗没有给予应有的关注，账面上也没有进行固定资产的计提折旧，从明年开始，新的政府会计制度改革要求行政事业单位对固定资产计提折旧，这将是未来应引起高度重视的工作。

综上所述，固定资产是行政事业单位履行职能的物质基础，在深化党和国家机构改革中，一定要加强固定资产管理，将固定资产的清查、划转、处置等与机构职能的并、转和人员的分流等统筹考虑，提高固定资产的使用效率，避免在机构改革中造成固定资产的底数不清，导致闲置或过度购置、划转不科学等情况出现，以节约运行成本，提高行政效率，确保机构改革顺利进行。