烟台市农村公共体育服务体系建设现状与对策研究

孙萌

现阶段，我国生产力和人民生活水平不断提高，人们对健康的追求也越来越高。尤其是《十三五规划纲要》和《体育发展“十三五”规划》的发布，都强调要“广泛开展全民健身运动，提升全民教育和健康水平，推进健康中国建设”[1]。而随着生活条件的改善，农民对社会体育的追求和参与度也越来越高，这也就对我国农村公共体育服务体系提出了更高的要求。本文即是通过对烟台市公共体育服务体系进行调查，了解其发展现状及存在的问题，并给出合理化建议，以推动我国农村公共体育服务体系的发展，推进全民健身运动的开展。

1. 烟台市农村公共体育服务体系的现状

1.1 体育场地设施

笔者对烟台市周边村庄进行了调查，发现这些村庄全部拥有健身器材，并建设了健身场地，村内均有篮球场、羽毛球场或者乒乓球台等设施。在此次调查抽选的十五个村子里，全部拥有自己的健身路径器材，村庄五百米内均有篮球场或者乒乓球台等体育设施。虽然，这并不能代表整个烟台地区所有农村的体育服务体系状况，但是也显示了随着社会经济的不断进步，农民对体育健身的需求也随之提高，而农村的体育设施建设也日趋完善。

相关统计表明，目前烟台市各市、区、县实现“五个一”工程(即一个田径场、一个综合体育健身馆、一个中型健身中心、一个体育公园或健身广场、一个游泳池或室外篮球场)的就达到了70%以上，而已有5964个村装备了健身器材，建设了健身场地，占行政村总数的90%以上；而相关机构更是给出了喜人的数据——烟台人均体育场地达到了2.2m2，形成了“十五分钟健身圈”[2]。成绩喜人的同时，我们也发现了隐忧：现有的这些场地设施多乏人问津，缺乏专人进行管理、维修保养，而居民或农民进行健身锻炼时又缺少专业人员对其进行指导；尤其是在农村地区，专业的体育场地和设施经常被人占用，器材安装之后很少被使用，损坏之后也不能得到及时维修。调查表明，民众对体育场地、器材等设施的整体满意度较低，主要集中在管理等方面，这使得全民健身运动的开展遇到了一定阻力。

1.2 体育服务项目

为了更好的推广全民健身运动、发展社会体育，烟台市政府在《十三五规划纲要》、《体育发展“十三五”规划》和《全民健身条例》的基础上，又出台了《烟台市全民健身实施计划(2011-2015年)》，重点关注农村社会体育公共服务体系的构建。各级政府、相关单位也开始加大力度落实，通过建立健全健身活动站、企事业单位的场地设施对外开放等措施为居民提供健身场地；组织多种体育活动，丰富社区居民和农民的闲暇时间；定期对农民身体素质进行检测，及时了解其健康状况；设立各级社会体育指导员，并在各村、各社区设置健身活动站，配备便携式音箱，以便对民众健身情况进行指导；定期向民众宣传全民健身知识，鼓励其积极参与全民健身，认识到终身体育的重要性。

但是，我们发现，这些工作做得还不够到位，全民健身的普及力度还不够大，并没有达到预期效果。尤其是在农村地区，大多数居民对《十三五规划纲要》、《体育发展“十三五”规划》、《全民健身条例》、《烟台市全民健身实施计划(2011-2015年)》等一知半解，甚至还有很多人并没有听说过这些政策；虽然政府设置了健身站点，企事业单位的场地也对外开放，但是仍然不能满足民众的健身需求；社会体育指导员设置的初衷是为了指导民众的健身活动，但是指导员自身的不专业性和民众参与的积极性较低等问题也使得全民健身这一活动尚未得到全面推广。

1.3 人才队伍培养

调查过程中，笔者发现，缺乏专业的人员指导农民进行健身仍然是农村居民健身的重点。究其原因，主要是农村居民受教育水平有限、指导员和居民时间无法协调等。信息时代的到来，社会急剧变化，使得农村居民接触到了各种纷繁复杂的信息，例如经常会有一些健身方面的谣言流传于网络，很多居民对其深信不疑，这就使得专业的指导人员的培养尤为重要起来；而社会指导员大多是一些志愿者，主要由专业人员、离退休人员、体育爱好者、企事业单位工作人员等组成，这些人大多来自城市，工作日均要上班，只有周末有时间对居民进行指导(离退休人员除外)，而农村居民的闲暇时间并不是根据工作日来安排，而是根据农时而定，这就导致了时间的不吻合。

目前，烟台市社会体育指导员已经有一万余人，市政府也委托高校、业余体校、体育单项协会、俱乐部等对社会体育指导员进行培养，年均培养一千余人[2]。随着政府和相关单位开始建立健全晨晚练辅导站、体育协会、公共体育设施等，社会体育指导员也在逐步配置到各村中去，但是专业的人才仍较为缺乏，无法满足居民的健身需求。

2. 建立健全农村公共体育服务体系的对策

为提升农村社会体育公共服务质量，烟台市政府及相关单位采取了多种方法，如改变创新体育服务供给机制、建设场地、增加器材、组织活动等，使得居民全民健身活动逐渐活跃起来，为体育公共服务体系的建设提供了活力。据此，笔者从多样化和创新性等方面出发，提出了一些可行性建议，以期能够为建立健全农村公共体育服务体系做出自己的贡献。

2.1 提高认知程度

目前，仍然有很多农村居民对全民健身认识不够全面，没有意识到其重要性，也就无法积极参与社会体育活动。为了能够更好地开展全民健身，势必要建立健全农村公共体育服务体系，而提高农村居民的体育认知也就首当其冲。

各级政府、相关单位和体育组织要加强宣传工作，引导居民认识到体育健身的重要性，力促其从思想上重视、从行动上落实。可以通过新闻宣传、下乡宣讲、组织体育活动等多种形式来向农村居民传播健身知识，鼓励其积极参与社会体育活动[3]；也可以组织村民代表等进行相关体育活动，以自己的亲身实践，吸引更多的农村居民参与到社会体育中来，从而健全农村公共体育服务体系。

2.2 健全机制，因地制宜

目前，我市的公共体育服务体系建设取得了一些成绩，农村社会体育得到了很大发展，但是我们也发现活力不足、千篇一律的问题仍然存在。政府要建立全民健身服务的长效机制，出台相应法规，加强管理，以确保全民健身活动的有序进行[7]。此外，政府和相关单位也可以将各村公共体育服务体系建设情况纳入有关人员的政绩考核，以提升其组织全民健身的积极性。农村体育组织服务体系建设工作在加强政府主导的同时，也积极引入民间资本，鼓励民间组织面向农村居民开展体育活动和体育赛事，以提高农村居民参与全民健身的积极性。

根据农村居民不同年龄段、不同性别等的不同需求开展体育活动，鼓励各村自办运动会等也是健全农村公共体育服务体系的重要举措。各村可举办趣味运动会、体育联赛等，选出优秀队伍之后再到上一级单位进行决赛，并将其建设成为常态化赛事，以保证社会体育的持续进行；针对特殊人群的体育需求，各村镇可建立相关设施，以保证其同样能够参与体育活动、丰富业余生活[4]；而民间特色乡土活动也是农村体育活动的特色，各级政府和相关单位可以对乡土体育进行挖掘和整理，以传承地方特色文化，如烟台地区就有烟台烟台蝗螂拳、海阳大秧歌、栖霞八卦鼓等多种传统体育项目，潜力巨大。

2.3 加大资金投入

为统筹城乡一体化发展，相关部门应该加大对农村社会体育的投入，建立健全农村体育设施建设，以便为农村居民提供便利的健身锻炼条件；针对健身场馆不足的现象，可以在村落聚集地、乡、镇政府等地区建设场馆，并能为各村配备基本的健身器材设施；对于已经建设完成的体育场馆和器材设施，要安排专人进行管理，定期维护，及时更换受损设施，以保障居民的正常需求；积极引进社会资本，鼓励其投资农村体育事业，以兴全市之力，共同建立健全农村公共体育服务体系。

2.4 加强人才培养

针对体育人才不足、专业素养不全面的现象，政府除依托相关部门培养专业人才外，还要建立相关规划，有计划地加强人才的培养；利用专业体育人才，对各地、各乡镇社会体育指导员进行定期审核，以保障其专业素质的提升；对社会体育指导员进行定期培训，引导其多学习有关体育锻炼、健康锻炼的知识，以提升其业务能力；加强宣传工作，通过创建网站、举办讲座等措施，，提升居民对社会体育的认识[4]；将社区去那种体育健身状况纳入相关官员的政绩考核[5]，以提升其组织全民健身、健全社会体育服务体系的积极性。

3. 结语

本文通过对烟台市农村公共体育服务体系的建设情况进行调查，发现该地区存在政策法规落实不到位、场地设施不足、缺乏专业人员指导、乡土体育有待开发等问题[6]，笔者基于烟台市实际情况，给出了合理化建议。通过本次调查，笔者发现我国农村公共体育服务体系建设工作成绩喜人，农村社会体育潜力很大，但仍待继续开发拓展。而随着社会经济的高速发展、城乡一体化建设的逐步推进和全民健身运动的深入开展，建立健全农村公共体育服务体系工作就变得极为重要起来。惟其如此，才能够更好地推动农村体育的发展，提升全民素质，进而向着中华民族的伟大复兴继续大步向前！

[1] 高军.烟台市体育建设进展情况汇报[R].烟台市:烟台市体育局，2013.

[2] 纪宾.我国体育公共服务引人市场机制的可行性分析[D].武汉:武汉体育学院，2012.

[3] 钟壮聪.我国社会体育人才培养的现状分析及发展前景[J].中国科教创新导刊，2010,(11):15-20.

[4] 彭国华，张莉，曾爱明，等广东省农村公共体育服务供给的现状、问题、对策[J].辽宁体育科技,2015,(6):1-3.

[5] 戴健,郑家鲲.我国公共体育服务体系研究述评[J].上海体育学院学报，2013(1):4-11.

[6] 李坚,杨次榆,李献青.四川省城乡公共体育服务体系构建研究[J].成都体育学院学报,2013(5):62-65.

[7] 文烨,唐炎.我国农村体育公共服务的发展路径及模型构建[J].天津体育学院学报，2012,(3);29-31.