中国任命地方官员的模式

徐现祥 刘勇

0 引言

在中国，地方官员入职的基本制度是任命制，即地方官员由上级任命。比如省委书记由中央任命、地委书记由省委任命、县委书记由地委任命。因此，在中国地方官员的任命上，上级官员处于支配地位。上级官员任命下级官员所面临的问题有，任命多少下级官员？如何控制下级官员系列的进入率？如何控制晋升为下级官员的晋升率？至少在我们的知识范围内，中国地方官员任命问题鲜有答案。注现有文献主要考察了上级选拔下级官员的主要标准：绩效论(Bo，2002；Chen et al.，2005；Li and Zhou，2005)和关系论(Shih et al.，2012； Jia et al.，2015；Opper et al.，2015)。

上级任命下级官员至少考虑两个因素。一个是落实上级出台的新政策。毛泽东认为，“领导者的责任，归结起来，主要地是出主意、用干部两件事”。“路线确定之后，干部就是决定的因素”(毛泽东，1991)。可见，从上级官员的视角来看，落实、执行自己新制定的路线和政策的决定因素是选拔、任命合适的下级官员。在实践中，人们将不时观察到，重大的新的政策落实和实施往往始于官员变动。[注]比如中国的改革开放。中央领导人确立了改革开放的方针，全国各地改革开放的启动和推进始于中央对各省、市、自治区领导官员的调整。陈冠任(2009)详细记述了安徽、黑龙江、吉林、辽宁、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、湖北、四川、云南、山西、陕西、西藏、北京等17个省、市、自治区通过调整下级官员启动和推进改革开放的历史进程。比如改革开放“先行一步”的福建省，中央认为福建省委没有落实好政策，重新任命了第一书记，由此打开了局面。……