农村公办幼儿园编外教师生存与专业发展园内环境研究

张书琴　张瑜

摘要：农村公办幼儿园编外教师所处的园内生存与专业发展环境直接影响该园的发展与质量提升。对165名编外教师的调查发现：农村公办园编外教师入职门槛低、福利待遇差、队伍不稳定；编外教师专业发展资源匮乏、专业发展制度缺失，幼儿园组织氛围较为沉闷。应从提高待遇入手，逐步满足编外教师的缺失性需要；从完善专业发展制度入手，促进农村幼儿园文化内涵建设；从园本教研入手，建立农村幼儿园学习型组织；从园长影响力入手，为编外教师专业成长树立标杆；从强化读书入手，增强编外教师的自我效能感。

关键词：农村幼儿园；编外教师；园内环境；生存状态；专业发展

中图分类号：G45 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2018）01A-0026-05

长期以来，公办幼儿园编外教师数量较大且一直处于弱势地位。为提高幼教师资水平，国家和地方相关教育部门已逐步提高编外教师的准入门槛，然而编外教师在园内的生存与专业发展环境并未有大的改观，农村公办幼儿园编外教师的处境更是荆棘载途。2015年，江苏省《关于实施第二期学前教育五年行动计划的意见》（苏教基【2015】15号）明确指出：“支持解决好公办幼儿园非在编教师、农村集体幼儿园教师工资待遇问题，逐步实现同工同酬。”那么，在此意见指引下，各地区农村公办园编外教师的生存与专业发展园内环境是否有所改善？为此，本研究对连云港市16所农村公办园的165名编外教师展开调查，进一步探讨农村幼儿园编外教师的生存与专业发展现状，旨在提升幼教质量。

一、农村公办幼儿园编外教师生存现状分析

（一）编外教师入职门槛较低

目前，编外教师队伍以年轻人为主力，年龄在20—40岁之间居多。调查发现，编外教师队伍中，学前教育专业的居多，学历均符合省优质园“50%专任教师达专科及以上”的要求。然而，这些编外教师大多没有专业技术职称，有中、高级职称者为零，幼儿教师资格证持有率也明显低于省、市优质园“应达100%”的要求。据了解，《连云港市2013年中小学、幼儿园教师专业技术资格评审工作意见》将幼儿园编外教师纳入职称评定，参评的编外教师均为初定职称（三级或二级），部分县区还未执行到位；无幼儿教师资格证者，大多是未取得专科及以上学历的中专毕业生，虽经过函授取得专科学历，也难以通过国考，而学前教育专业专科毕业生不需要参加国考，只要满足“各科成绩合格、普通话二甲及以上、体检合格”三个条件即可直接获得幼儿教师资格证。被调查对象中有相当一部分教师的专业素养不高。在访谈过程中，有园长表示大量引进编外教师也是无奈之举，其一政府无法给予充足的编制名额，其二幼儿数量急剧增加，现有有资质的教师数量无法维持正常的教学秩序。

（二）编外教师福利待遇较差

首先，编外教师的工资总体低于本地最低工资标准。研究发现，编外教师与工作五年以内在编教师的年收入相比差距较大：编外教师年收入在2万元左右，而在编教师的年收入均超过5万元。根据《连云港市人力资源和社会保障局关于调整全市最低工资标准的通知》（连人社发【2015】371号）调整后全市月最低工资标准：市区（二类地区，海州区）1600元/月，三县和赣榆区（三类地区）1400元/月。调查发现，超过半数的幼儿园的编外教师未达到最低工资水平，部分幼儿园编外教师寒暑假无工资或工资较低，个别幼儿园甚至不能按月发放工资，部分幼儿园未发放节假日加班费或加班费较低，仅有两所幼儿园编外教师有年终绩效考核，95%的编外教师对每月所拿工资不满意。

其次，各地编外教师在社保待遇及法定假日安排上不均衡。社会保险缴纳情况差异较大，表现为险种缴纳不齐全，甚至没有社会保险，仅有一所幼儿园为编外教师提供住房公积金，且存在社保缴纳不及时、不规范现象。此外，在法定假日安排上，各园规定不一。根据2016年1月1日起执行的《江苏省人口与计划生育条例》“婚假13天，产假128天”之规定，所调研的幼儿园大多未执行规定标准。“配班老师一个人包班，太累了”，“临时招人有难度”，园长只能做出缩短产假时间的决定。

（三）编外教师队伍不稳定

编外教师与在编教师同工不同酬，工作、生活压力大是编外教师队伍不稳定的主要因素。教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》指出：“全日制幼儿园每班配备2名专任教师和1名保育员，或配备3名专任教师，保教人员与幼儿比应达1：7—1：9；半日制幼儿园每班配备2名专任教师，有条件的可配备1名保育员，保教人员与幼儿比应达1：11—1：13。”所调研的幼儿园在教师配备上均未达到标准，且师幼比例与教育部关于教职工配备标准相距甚远，有的农村幼儿园师幼比达到1：50。访谈中一位教师感叹：每天照顾这么多孩子已经很不容易了，教室空间有限，孩子的睡床放在活动室，为了保证孩子的活动空间和良好的睡眠环境，每天孩子睡醒后把床统一放在教室的一角叠摞起来，午睡时再抬下来，无形中增加了工作量。还有的幼儿园教师负有招生任务，特别是农村存在公办园和民办园抢生源现象。所以，对于编外教师而言，同样的工作压力，拿到的工資福利待遇少之又少，教师流失已成必然。有园长表示园内年轻女教师流动性更大，有些女教师怀孕或产后便辞职了。

二、农村公办幼儿园编外教师专业发展现状分析

（一）编外教师专业发展资源匮乏

园内提供的学习条件十分匮乏。众所周知，办公条件、阅读条件是编外教师教学之余专业提升必备的物质条件。调查显示，25%的编外教师没有办公室或休息室，其中村级幼儿园所占比例较大。然而，由于教师有繁杂的教育教学任务，即便有办公室或休息室，大部分也形同虚设。另一方面，在被调研的16所幼儿园中，仅有2所幼儿园设立图书室，馆藏量与江苏省优质园评估标准相当（教工图书人均20册以上，省级学前教育报刊订阅5种以上），但是图书资源利用率较低。部分教师拒绝阅读，部分教师因忙于园内事务疏于阅读或被迫放弃阅读。换言之，教师的专业发展意识和专业发展自主性较弱。endprint

园内教师专业技术资格结构不合理，专业发展速度缓慢。被调研的16所幼儿园中，幼儿园高级教师占比为零，编外教师中一级教师占比为零。该种现状下师徒结对共成长的活动很难顺利推进。调查还发现，有6所农村园无在编教师，即使有在編教师多为新入编的年轻教师，大量编外教师的专业发展缺乏高水平教师的专业引领，“摸着石头过河”现象较为明显，这在很大程度上影响到整个园教师队伍的专业发展。

（二）编外教师专业发展制度缺失

专业发展制度是教师专业成长的重要保障，农村公办园编外教师的专业发展制度建设并不乐观。首先，园内未建立助推教师专业成长的常态教研制度。各园教研活动一周一次或两周一次，仅个别幼儿园能够有针对性地开展教学活动观摩、技能竞赛或儿童游戏行为观察与分析的研讨等，绝大多数农村园主要采用优秀论文推介的方式，教师通过听和读自觉领悟，缺少研讨的教研活动无法调动教师的积极性，教研活动并无实质价值。

其次，农村公办园执行教师专业发展制度时存在差异对待编内外教师现象。被调研的16所幼儿园，编内外教师在评优评先制度上均不存在差别；在职称晋级方面，对编外教师重视不够，少宣传、不鼓励，未设置职称工资；在外出学习、提拔任用上，编内外教师差距较大。在园长看来，编外教师流动性大，具有不稳定性，不符合幼儿园专门人才培养的连续性要求，所以会优先考虑编内教师外出学习、提拔任用，这是编内外教师被差别对待的主要原因。也有园长反映在读书、科研、上进心上，编内教师表现出优于编外教师的现象，这是编外教师被有差别对待的次要原因。可见，农村公办园对编外教师的专业发展的管理重视程度不够。

再次，园内教师专业培训制度不健全。其一，缺少编外教师进修培训的专项经费，本市乡镇和村级园用于教师（含编外教师）外出培训学习和购买教师图书、杂志的费用在全年收入中占比较低，未达到1.5%、0.5%的规定。调查发现，2015年度，有7所农村公办园教师（含编外教师、不含园长）外出培训费用为零。其二，师资队伍配备严重不足的窘境将教师局限于教室之内无法脱身，因而市内、县内的免费培训也常被限制参加。

（三）组织氛围较为沉闷

幼儿园组织氛围是指一所幼儿园区别于另一所幼儿园并影响其组织成员行为的一系列内部心理特征。[1]有研究发现，70%的教师认为园内领导的鼓励与支持是其勇于创新、积极挑战的最大动力[2]，幼儿园的支持、科研与民主参与氛围对教师专业发展有着重要影响。良好组织氛围的营造既需要教师注重自我提升，更需要幼儿园管理层的开明领导。

调查数据显示，希望得到园内管理者支持照顾的编外教师占81%，希望园长在教育教学活动上给予提点和督促，如指导如何观察与分析幼儿行为、五大领域活动设计应该注意什么、如何进行专业阅读、读哪些书、怎么读书等。还有个别编外教师（占3%）表示能够得到园长在科研课题上的引领感到很幸运，希望园长注重她们科研意识的培养，能指导她们如何深入反思并填写课题立项申请书。对编外教师而言，进编是其面对的首要问题，因而希望幼儿园能够为自己进编考试提供指导。然而，被调查的农村公办园研究氛围尚弱，参与氛围较为沉闷。只有13%的编外教师能经常参与幼儿园课程探讨、重要节日活动筹办等工作，近半数编外教师不参与园内活动决策。究其原因：其一，由于幼儿园管理者专制型的领导风格，导致编外教师想参与而不能参与；其二，农村公办园师资配备严重不达标，编外教师压力过大，加之自主性较差，故而在研究氛围的创设上明显不足；其三，农村园不够重视教师科研能力的提升，教研活动开展的实效性差；其四，由于编外教师自身专业认同感较低或缺少幼儿园发展的责任意识等因素，她们很少参与幼儿园各项活动的决策过程，大部分教师更倾向于服从组织安排。

三、思考与建议

综上所述，本市农村公办幼儿园编外教师的生存和专业发展环境不够理想。根据马斯洛需要层次理论（即生理需要、安全的需要、爱和归属的需要、尊重的需要和自我实现的需要），只有较低层次的需要得到基本满足后，较高层次的需要才会出现。而在短时间内无法以编内教师取代编外教师、也做不到尽快补充高素质编外教师的现状下，就需要用人单位通过改善园内环境，提升编外教师的素质，优化他们的生存和专业发展环境。

（一）从提高待遇入手，逐步满足编外教师的缺失性需要

根据马斯洛需要层次理论，生理需要、安全的需要、爱和归属的需要、尊重的需要称为缺失性需要。幼儿园编外教师缺失性需要的改善应由社会、幼儿园共同努力。首先，教育行政部门要足够重视编外教师的生存及专业发展的困境，扩大财政投入，改革编外教师准入机制，保障编内外教师同工同酬，按时为编外教师缴纳五险一金；在“幼儿优先”的前提下，确保教师享有法定假期和加班费等合法权益。其次，幼儿园内应努力创设宽松和谐、民主平等的组织氛围。良好组织氛围的创设与管理者的领导风格及价值观引领密切关联：比如管理者可以提供教师参与决策的机会，增强编外教师的归属感、认同感；比如园内定期组织编内外教师一起参加教研活动，围绕环境创设、一日生活、游戏活动、教育活动等主题内容研讨，创造条件为教师提供开放自由的沟通交流、专业反思平台。这样逐步改善编外教师的福利待遇和人际交往环境，在保障师资队伍稳定的前提下促使农村幼儿园步入良性循环发展的状态。

（二）从完善专业发展制度入手，促进农村公办园文化内涵建设

促进教师专业发展是教师赢得尊重与尊严的根本策略。[3]农村公办园要加强文化内涵建设，首先要从完善制度开始，如建立健全日常管理制度、权益保障制度，以及教师培训学习、评优评先、晋级任用等制度，执行与编内外教师无差异的考评制度，使编外教师在公平、规范、有序的环境下有尊严地工作，并呈现良好的专业发展态势和工作面貌。此外，幼儿园方面可以积极向当地教育行政部门谏言，构建系统的编外教师入职招聘、培训录用和评价考核等专项制度，这样编外教师的成长内驱力就会被唤醒，他们既能认清自己、看到差距在何处，也能明晰今后努力的方向。在此基础上，加强幼儿园精神文化建设，无论是从园风园貌上，还是在教师的教育观、教师观、儿童观上，或是教师的学前教育理论素养、课程观、活动观等方面都应定期组织教师学习交流。这是幼儿园内部管理之魂，其意义在于物质生存环境不利时，能调整或转变编外教师的主观判断和价值取向，使编外教师不拘泥于物质层面的待遇苛求，追求精神层面的专业成长，实现专业发展的不断超越，并使每个个体的价值取向和发展愿景趋于统一，形成幼儿园发展的共同愿景。endprint

（三）从园本教研入手，建立农村幼儿园学习型组织

彼得·圣吉认为，学习型组织是包含个人、团队、组织等层面的学习，经由创新改变、知识转换，培养组织成员持续的学习力，能形成良好的组织学习文化，不但有助于个人知识、信念及行为的改变，也能藉此促进团队创造、运用并转化知识，进而强化组织持续创新的能力，以适应不断变化的环境。[4]

要从根本上改善农村公办园编外教师园内生存和专业发展环境，就必须在幼儿园内部建立学习型组织，形成团队学习氛围，并从开展有效的园本教研活动入手。有效的园本教研活动一定是“以问题为中心、以案例为载体”的，农村幼儿园编外教师在工作岗位上、在常态的教育环境之中发现问题、研究问题、解决问题尤为必要。可以在园内开展案例研讨、示范观摩以及教学展示等的观摩式或参与式培训，同时开展伴随读书的教学研究活动，用理论解决日常活动教学难题，不断总结经验。还可以通过城乡结对的形式开展有效的教研活动，例如专业讲座、活动观摩、结伴外培、送课到园、案例研讨、跟岗指导等，在园内形成一个互相影响、感染的“场”，教师在共同的“场”中相互对话、唤醒，成为“互助共赢”的学习共同体。其中乡镇中心园是关键，要主动建立与城市园的协作发展关系，开展城乡协作教研，并辐射、影响、带动村园的园本教研。

（四）从园长影响力入手，为编外教师专业成长树立标杆

园长影响力是一种引导或激发其他教师朝着一定方向努力的能力，即是说园长在资历深浅、职业道德品质、学识才干、人格风范及理想追求等方面都应对其他教师具有一定的吸引力、感召力和示范效应。然而，调研数据令人忧虑：村级园园长的专业化程度并不高，63%的园长没有幼教的专业背景；在专业阅读方面，乡镇和村级幼儿园的园长均存在读书少或几乎不读书现象，少有的阅读者多以网络阅读、碎片阅读为主，表现出专业化能力的严重不足。相关部门应在园长的选用上做到严格执行省、市优质园对于园长的任职规定，严把园长入职关，尤其要强化校园文化建设方面的培训。其次，在园长任职管理方面，教育行政人事部门要将乡村园长的任用，尤其村园园长的任用、续聘纳入教干管理范围。在具备必备条件前提下要通过群众测评、谈话考察其思想素质、个人价值取向，任用“想干事、能干事、干实事”的人。对不能胜任的园长要通过行政手段进行干预。此外，还可以制定相关福利政策委派城市园的中层教干到农村园支教一年或两年，担任中心园或村园园长，引领教师成长和园所发展，形成长效机制。

（五）从强化读书入手，增强编外教师的自我效能感

农村幼儿园教师专业发展需要群体自我意识觉醒下的不断追求与超越。自我意识觉醒下的追求与超越又是建立在自我效能感基础上的。“教师教学效能感的高低不仅直接影响到教学的效果，也影响到教育者和教育對象的健康发展。”[5]调研发现，村级园编外教师的自我效能感偏低，多数人感慨进编、考编希望渺茫，专业发展机会少，只是意义上的带班，缺乏存在感。编外教师较低的自我认可效能感直接导致专业发展的内驱力不足。所以，必须从强化读书入手，提升农村公办园编外教师的自我效能感和专业发展自觉性。一方面，在园内搭建图书阅读区，为教师订阅最新的专业读物，当然，应该鼓励编外教师买书或向其赠书，鼓励阅读并养成阅读习惯。其二，成立县城园、乡镇园、村级园三级联动或乡、村园携手的名师工作坊，定期组织共读活动，这样有计划、有步骤、有针对性的读书活动具有较强的操作性。第三，特别重视编外教师的培训学习，设立农村幼儿园教师职级工资和成长进步奖，以外化形式奖励自主追求专业成长和每个在原有水平上取得进步的教师；引导编外教师自主设计专业成长规划，督促他们自主阅读、坚持写教学反思日记，使他们逐渐意识到“我也能行”，提高自我效能感、成就感、自觉性。

参考文献：

[1]姜勇，刘爱云.幼儿园组织氛围的访谈研究[J].学前教育研究， 2007（2）.

[2]姚伟，冷雪姣.幼儿园组织创新气氛的现状[J].学前教育研究， 2012（12）.

[3]吴峰林.促进幼儿园教师队伍稳定的基本策略[J].学前教育研究， 2015（10）.

[4][美]彼得·圣吉.第五项修炼——学习型组织的艺术与实践[M].北京：中信出版社， 2011.

[5]陈姝娟.农村幼儿教师教学效能感研究[J].教育导刊， 2012（12）.

责任编辑：丁伟红

Abstract： Extra-teachers survival and professional development in rural public kindergartens have a direct effect on the development and quality of kindergartens. A survey study of 165 extra-teachers reveals that they have a poorer living environment with low professional qualities， low welfares and unstable teams， and that they lack resources for their professional development with the absence of relevant institutions and dull atmospheres of organizations. To solve the above problems， we should raise their benefits and welfares to gradually satisfy their absent needs； we should perfect the system for their professional development to promote the cultural connotation of rural kindergartens； we should start with kindergarten-based teaching research to establish learning organizations； we should begin with the headmasters influence to set a role model for their growth； and we should also emphasize reading activities to strengthen the feeling of their self-performance.

Key words： rural kindergarten； extra-teacher； survival； professional developmentendprint