新预算法背景下的高校财务管理策略探究

李文艳

摘要：随着社会发展不断地进步，我国为进一步提高经济水平，在2015年重新修订了预算法，在新时期背景下，更加注重预算的约束作用，此举对一些行政事业单位产生了很大的影响，其中包括对我国高校财务管理的深远影响。此文针对新预算法背景下的高校财务管理工作发表了一些看法。

关键词：新预算法；高校；财务管理

中图分类号：G475 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）004-0-02

一、新预算法推行前的高校财务管理现状

1.财务预算管理观念有待提高

许多高校的预算编制和支出管理都要进行一层一层的审批才得以确定，需要的经费也是由国家财政审批后进行拨款，而高校内部各部门对自身预算管理意识却不高，难以发挥主动优势，他们对财务预算管理的观念还停留在最初仅仅靠国家、上级支配的状态，没有适合时代新发展的预算管理机制和较为完善的监督机制，所以对资金的安排没有一个合理科学的统筹安排，由于观念意识淡薄，导致许多工作人员甚至领导人的关于财务预算管理工作的积极性不高。

2.财务预算的控制力度较小

一些高校在获得资金后对其分配和执行的力度不够，导致后期追加预算的现象普遍发生，追其原因，是高校相关部门在高校预算管理工作中控制力度太小，约束力不够，还有在执行预算的过程中监控工作不到位，绩效考核没有做到及时有效，另外对于超支现象没有明确并严重的惩罚措施，因此不利于预算执行工作的开展。

3.财务预算时效性较差

高校财务预算编制程序的制定在高校财务管理工作中起着至关重要的作用，首先各部门要提前做好下一年度的用款计划，然后由财务部门对年度预算汇总编制，最后经校长办公会讨论之后上报部门预算。

4.财务预算的资金供给不足

虽然我国在不断的发展壮大，经济实力也不断增强，但与此同时，各高校的发展速度也不断加快，所以高校财务预算申请的资金诉求得不到满足，这就制约了高校发展的前进步伐。

二、新预算法在高校财务管理中的作用

1.新预算法将预算分为三类：预算数、调整预算数以及决算数并强调预算工作的真实性和完整性，而对于一般的公共预算支出，要按照其功能和性质进行款项编列。为了确保高校财务管理工作的顺利开展，在工作中要结合实际情况来对功能和经济分类。只有运用新预算法的高校财务管理体系，不断细化高校会计的处理工作，才能满足信息使用者的需求，更好的开展高校财务管理工作。

2.新预算法要求政府的所有财政收支都得以體现，不断深化、改革预算管理制度，把高校的资金预算中的国有资产和行政事业类收入以及一些补助收入纳入到预算管理体系之中落实全面管理工作。新预算法采用平衡的新政策即延长预算年度，将其与财务管理工作结合起来，现实并长远的发展全面和全程预算管理工作，同时也有利于财务管理部门对各项经济事务进行预算管理。

3.新预算法紧跟时代步伐，面对我国经济的飞速发展，相应地增加了一些新的条例，如要求高校的财务管理部门对工作进行规范和公开透明化处理，来进一步加强预算工作的公开力度，还有一些关于强化审查监督款项的新条例，其目的是提高预算管理工作效率，也有助于社会和校内监督工作的顺利进行。为了提高资金的使用效率，新预算法还要求各个单位加强对教育资金的投入产出比例的重视，并及时对预算支出进行绩效评价，以各项经费为核心展开绩效考核工作，从而更好的开展高校财务管理工作。

4.新预算法提出，为了保证预算工作的严谨性和科学性，高校预算在编制的过程中一定要做到精准细化，在执行的过程中除了对预算进行调整外，对待决算工作也不能掉以轻心，要仔细核对，并将预算和决算内容进行对比，这样有助于预算体系的统一，同时也保证预算工作对高校财务管理的导向作用。在要求编制过程和执行精准细化的同时，也就等于增加了预算编制的难度，对此，高校相关部门可以设立多套预算体系，用于上报主管部门和高校内部管理等等，进一步来提高高校预算管理工作的精细化。

三、高校财务管理应采取的新模式

1.优化高校财务管理体系

根据我国教育改革的要求，我国高校应该积极适度优化教育结构，并多开展一些特色的教育模式来提高高校的管理能力，进而为社会培育出一批又一批的优秀人才。那么在新时代背景下，我国高校应该如何做呢？首先，要优化资源配置，把高等教育工作和财务管理工作结合起来，以完善的财务管理体系为基础，合理配置财务管理体系，提高教育资源的使用效率。具体讲，可以设立专门的部门来负责专门的工作，但要保持各部门的联系与合作，更好的进行规划预算、会计核算、风险管理、绩效评价等工作。加强对资产管理和内部审计的监督工作，彻底落实财务管理制度，做好财务制度规划，从预算管理制度和资产管理制度以及人力成本管理和经济合同管理制度等方面来确保其建设“横向到边、纵向到底”，而高校的全面建设还要结合食堂管理制度、学生宿舍管理制度和校园绿化管理制度等方面，全面促进高校管理工作的顺利开展。

2.进行精细化管理

高校开展财务管理工作时要明确办学战略目标，将高校各类经济事项和新预算法结合起来，进行梳理和分类，根据预算法相关理念开展财务管理工作，明确业务流程，优化高校经费使用的实效，在提高管理工作规范性的同时还要注重各部门之间的交流，加强内部联系，降低财务风险。另外，还要融入全面预算理念，了解它与风险控制以及资源配置之间的联系，以此来完善财务信息管理平台，并将其管理理念融入到各个部门，努力实现全面预算管理模式。

3.融入预算管理观念

（1）自改革开放以来，我国在各个领域不断地进行探索、创新，而社会的进步与发展离不开人才，离不开技术与知识。因此高校的发展及其教育质量尤为重要，在新预算背景下，国家对高校经营管理模式也提出了要求，新预算法要求高校发展工作需要参考相关事业单位的发展模式，加大对成本的控制力度，进一步细化到成本各个要素的构成，为成本管理工作的进行打下基础。由于高校发展需要的资金政府不会完全提供，因此，成本管理在财务管理工作中显得尤为重要，对此，高校应坚持勤俭办学的理念，严格控制“三公”的经费支出，压缩一般行政支出和会议费相关的支出以及公务接待支出，在教研科研方面加大支出费用，为学生提供良好的学习环境和完善的学习工具。

（2）项目支出是在新预算背景下的财务管理工作中的种重中之重，支出预算要经过不断地编制、考核，最后经相关部门讨论进行决策。项目支出要严格执行最后定夺的项目支出预算进行统筹安排，部署和协调，落实好各个单位的任务与责任，确保执行工作到位，坚守预算执行进度的底线，严格控制财政资金的结转结余。高校还应该建立预算执行工作会商机制，全方位地分析、通报、监督与执行，严格按照预算要求，按时完成各项预算任务，充分发挥财政资金的使用效率和使用效益，最终实现现金管理等财务改革的要求。

（3）在新预算法背景下的高校财务管理工作中绩效评价也极其重要，在编制年度部门预算时，要对所以项目的预算资金都纳入预算绩效管理工作中，每个项目都要有绩效目标，突出绩效抓结果，而相關管理人员要强化预算管理者和使用者的效率和责任意识。建立科学的绩效评价体系，将其重点项目支出逐渐转为整体支出以及制度管理方面，用绩效结果检验预算编制质量并将其结果作为调整和完善安排预算及相关政策的重要依据。分析、研究那些预算执行效率低的项目，及时找出解决措施，在下一年的预算编制中调整资金比例，绝不能置之不理。

（4）在高校财务管理工作开展的过程中，财务管理工作人员的专业能力与素养更不容忽视，首先要强化他们的责任意识，把工作完成的实效与其切身利益建立起经济联系，调动相关工作人员的积极性，然后建立问责追究机制，严格监督，明确采取奖惩措施。为了保证每个工作人员的行效力，提高高校的办学效率，可以定期组织一些关于新预算法内容的财务知识学习活动，提高其知识水平和认知理念，主动适应新形势下的要求，提高职业操守，坚实贯彻成本节约理念，促进财务管理工作的顺利开展。

四、结语

随着科技水平不断发展，高校财务管理工作也必然要紧跟时代潮流，积极运用新预算法，加紧采取相关措施，并不断大执行与监督管理工作的力度，根据现有状况及人才任用情况，积极做出调整，调动他们的积极性，但是要时时刻刻保持高度重视，面对挑战，大胆创新，从实践中不断吸取经验与教训，摒弃那些陈旧的观念，在新预算法背景下积极探索，灵活运用，并加强控制力度，杜绝预算超支现象，跟随时代潮流，随着社会不断一起进步，在探索高校财务管理的道路上坚定不移的向前进。

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