高铁经济时代黔桂铁路沿线少数民族地区精准扶贫对策研究

摘 要 我国民族地区的扶贫脱贫一直以来是国家重点关注的大事，包括如今精准扶贫政策的出台，对少数民族地区的发展和建设尤为重要。而在高铁经济时代到来的新时期，以黔桂铁路沿线为代表的贫困落后少数民族地区，如何抓住这一机遇进行脱贫攻坚，值得我们思考。

关键词 高铁经济 黔桂沿线 民族地区 精准扶贫

作者简介：周佳胜，广西师范大学法学硕士。

中图分类号：D633 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.089

一、我国少数民族地区的扶贫脱贫历程

（一）第一阶段：解决贫困

生产力水平低下、抗灾抗险能力差等特点是阻碍我国民族地区发展的重要因素。党和国家一直以来高度关注少数民族地区的开发扶贫，在考察了少数民族地区的实际情况之后结合了当地的自然条件、生产方式和社会发育水平，决定对少数民族地区进行“特殊的政策扶持”，加大贫困地区的扶持力度，使少数民族地区长期落后贫困的现象能有所改善。

（二）第二阶段：实现温饱

经过实践和发展表明，早期的扶贫政策已经不能从根本上解决少数民族地区经过一定发展后所产生的新问题，新的阶段应该重新考虑的是少数民族人口能否吃饱饭实现温饱的问题。所以在1986年，国务院成立了专门的扶贫开发小组，开始探讨这一阶段的目标是实现少数民族地区达到温饱水平。

（三）第三阶段：脱贫致富

经过第二阶段的发展，我国少数民族地区虽然最终基本达到了温饱水平，但处在温饱线水平以下的人口依然众多，这使得国家不仅要考虑到这些仍然贫困的人口的脱贫问题，同时还要思考对于已经达到温饱水平的人群的致富之路。由此，新一阶段的脱贫致富的扶贫政策应运而生。

（四）第四阶段：精准扶贫

时代的发展证明，传统的扶贫模式是不能从根本上解决我国少数民族地区的贫困问题。所以，习近平总书记在2013年考察了少数民族地区后，创新性地提出了“精准扶贫”这一概念，并在之后多次考察工作中逐渐完善，最终决定要在西部少数民族地区全面开战精准扶贫工作。直至2015年，国家逐渐把这一概念上升到政策的层面。此后，各少数民族地区根据中央精准扶贫的精神出台了相关的文件，加快少数民族地区实现全面脱贫致富的步伐，我国少数民族地区推行精准扶贫翻开了崭新的篇章。

二、高铁经济给黔桂铁路沿线少数民族地区精准扶贫带来的机遇

（一）深层次的开放

传统的交通运输方式与高铁相比，其缺点已经愈来愈明显。而近几年高铁这一更加高速便捷的交通方式的快速发展使其在全国范围内逐渐形成完善的高铁网，原先不发达的地理位置偏僻的少数民族地区也逐渐在克服地理位置等因素大力建设高铁。相信随着我国高铁网络的不断发展，其所形成的高铁经济势必对我国不发达地区特别像黔桂沿线地区的发展产生明显的效果，对于该地区的扶贫脱贫也会带来重大的机遇，使以前的不够开放变得更加开放。

（二）新的经济带和城市带的形成

从地理位置上讲，黔桂地区距离珠江经济带较近，高铁经济的快速发展势必会拉近黔桂沿线经济同珠江经济带的距离，使之更深层次地融入到发达的珠江经济带。从另外一方面来讲，高铁经济的发展也会增强珠江经济带的辐射范围，推动辐射范围边缘不发达地区经济的发展。由此可见，高铁经济所带来的发展活力会促使黔桂铁路沿线地区形成新的增长极，最终形成新的经济带和城市带。

（三）沿线地区产业升级，优化产业结构

從整个黔桂少数民族地区高铁网的覆盖趋势来看，由高铁所带来的巨大的经济效应将促进黔桂铁路沿线新城区、新工业区不断涌现，改变着黔桂两省区的经济版图。毫无疑问，高铁经济所带来的巨大经济效益将会在极大程度上促使资金、人才、技术、信息等生产要素快速流动，促进产业结构优化升级，使产业布局更加合理，推动黔桂沿线产业朝着多元化的方向发展，加快中国-东盟自由贸易区的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息中心建设步伐。

三、黔桂沿线少数民族地区实施精准扶贫的阻碍

（一）沿线地区思想观念滞后，前瞻性不足

黔桂沿线少数民族地区一直以来地理位置偏僻，交通闭塞，这在一定程度上导致当地贫困群体中有相当一部分人思想观念落后，前瞻性不足，主要表现为：不能充分发挥自身能动性，发掘自身潜力，墨守陈规，得过且过，不能因地制宜改变生产条件，提高生产力，始终秉持老守田园的思想观念；封建思想根深蒂固，思维模式滞后，不能接受新时代的新事物和新技术，对科学生产的方式心存疑虑；还有一点就是，国家和政府长期以来对少数民族地区的扶贫政策和优惠措施在客观上助长了许多人等、靠、要等懒惰思想的滋生，长期以来衣来伸手饭来张口，这也在一定程度上淡化了他们穷则思变的意识。

（二）沿线地区产业布局单一，难以有效帮衬精准扶贫政策的落实

实践表明，黔桂沿线少数民族地区的产业长期以来是单一的落后的。而我国对少数民族地区的精准扶贫政策中倡导和鼓励通过产业扶贫的方式致力于帮助少数民族地区实现脱贫，但在实际工作中却并不理想，主要原因如下：

1.政府过度干预，不遵循市场规律

政府过度干预精准扶贫工作的推行，从政策的制定出台到扶贫资源的控制发放，都是政府说了算，相关市场主体很难参与其中，这就导致运行机制滞涩，资源配置混乱以及经济效益不明显等问题的出现。

2.产业覆盖率低，扶富不扶贫

通过实地调研经常发现，产业扶贫难以真正做到覆盖全部贫困人口，有许多扶贫产业与急需脱贫的群众并无联系。例如：许多少数民族村鼓励农户发展乡村旅游，希望通过旅游业来带动脱贫，但实际上发展旅游既需资金又要场地，这对本来就需要脱贫的农户而言根本无法实现，而最后真正从中得到实惠是那些原本不算是贫困的农户。

3.产业布局不合理

从以往的实际情况来看，黔桂沿线地区的产业十分落后，且布局十分不合理。很多地方一味发展特色农林产业而大规模建设生产工厂，从而严重破坏了生态环境，违背生物多样性原则，最终形成了单一的产业布局。而这种做法最终所带来的影响是病虫害大面积爆发，环境污染严重，生态遭到严重破坏，很显然，这与新时代的绿水青山生态文明观极不相符。

（三）扶贫资源配置不合理

在推进黔桂沿线少数民族地区精准扶贫的工作过程中经常会出现以下问题，扶贫资源在没有得到科学论证和合理评估的前提下就将其投入扶贫工作之中，没有充分分析少数民族地区复杂的民族问题，没有考虑到民族文化差异、民族心理感受和民族关系等因素，这很容易造成扶贫资源分配不均，一旦分配不合理就会大大影响扶贫工作的效率，扶贫脱贫工作也会更加艰难。

四、“高铁经济”背景下黔桂铁路沿线少数民族地区精准扶贫对策思考

（一）转变思想观念，引进人才

黔桂铁路沿线少数民族地区由于受语言、文化、区位等因素的影响，人口素质历来是制约其经济发展的因素之一。要改变少数民族地区的贫困落后现状，就必须要从根本上转变落后的思想观念，大力引进优秀人才。

一是要引导少数民族地区群众转变发展理念，定期开展思想教育活动，大力培育少数民族地区群众自力更生、艰苦创业的奋斗精神，要坚决抵制“等、靠、要”等不良思想。

二是以高铁经济的快速发展所形成的区位优势和产生的经济效应吸引人才。黔桂铁路沿线的少数民族地区的扶贫脱贫正是缺少对扶贫工作和经济发展具有前瞻性的优秀人才来领导大家，走向共同富裕。

（二）整合生产要素，优化产业结构，科学规划地方特色产业

根据黔桂沿线少数民族地区长期以来产业布局单一，生产设施落后的现状，应当深入思考是否根据现实状况整合生产要素，优化产业结构，提高生产力。因为一直以来产业扶贫都是精准扶贫政策能够落实的重要途径，只有通过整合现有生产要素，优化产业结构，才能更快地助力脱贫。此外，也要充分考虑到黔桂地区特有的资源，如旅游资源、农产品、矿产资源等，依托快速发展的高铁经济带来的区位优势等机遇，通过科学合理的手段开发，形成特色产业链，构建黔桂地区新的经济增长点，带动贫困群众早日实现脱贫

（三）扶贫资源要因地制宜，合理分配

要合理规划精准扶贫资金的使用问题，资金的使用范围和用途要统筹安排，不能挪作他用或者滥用。对于在扶贫过程中使用范围类似或者重叠的资金补贴要考虑及时整合，合理配置扶贫资源，以免造成浪费。总之，要提高扶贫资源利用效率，充分发挥扶贫资源的效能，大力推进黔桂沿线少数民族地区在精准扶贫中资源整合工作。

（四）紧跟新时代，创新精准扶贫工作机制

要把握新时代高铁经济快速发展的机遇，充分发挥高铁给黔桂铁路沿线带来的巨大区位优势，加强各少数民族地區的相互联系，创新精准扶贫体制。

1.科学制定少数民族地区精准扶贫对象识别机制

首先，应当重新对原有贫困户进行贫困程度评估。其次，要仔细核实新的贫困户的相关信息。通过程序审核，促使符合国家贫困条件的贫困户能够享受到国家的优惠政策。最后，还要考虑返贫的可能性。由于许多处在贫困线之下的贫困家庭抗风险能力差，要加大对他们政策上的照顾，防止其返贫。通过以上方式不断完善精准扶贫对象识别机制，处在贫困线以下的贫困户才能逐渐完全脱贫。

2.重视政策落实与监督

黔桂等少数民族地区的精准扶贫由于复杂的民族问题使得它的进行尤为艰巨，但这也正凸显了它的重要性，越是有挑战性应当越要克服阻碍因素，认真落实政策，不能空喊扶贫口号。此外，政策的实施离不开监督，在这一环节中可以通过引入专业的第三方评估机构来完成。国务院扶贫办官方评估结果和第三方民间评估结果的共同公开，能够起到双管齐下的效果，促进政府和社会力量共同打好少数民族地区扶贫的“攻坚战”。

五、结语

在高铁经济快速到来的新时期，我们应当努力将难得的发展机遇与当前黔桂铁路沿线少数民族地区进行精准扶贫的实践相结合，以点带面，探索精准扶贫在我国少数民族地区乃至全国贫困地区实践的新思路和新方法。

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