从“PPP”模式发展看中国的财政转型

靳跃林

【摘 要】 自从改革开放发展市场经济起，中国财政也在走政府和民间资本的合作道路，大力引入“PPP”模式就是最好的证明。最早为解决财政困难，“PPP”模式在英国开始等资本主义国家兴起，逐渐传播发展中国家。从实践历史来看，“PPP”模式的三个主要特征是合作关系，利益共享和风险分担，从其背后蕴含着深厚的哲学思想的角度，体现着“契约论”的国家观。因此，对“PPP”模式的思考不应该局限在应用层面，也应该从理论高度给予新的诠释。

【关键词】 PPP 合作 利益共享 风险分担 国家观

自十八届三中全会明确提出“围绕市场在资源配置中起决定性作用”以来，中央与地方政府开始了大刀阔斧的改革。2013年底，在财务部年底工作会议期间，财政部组织召开了公私合作专题会议，此次会议是政府首次就“PPP”模式进行系统商议，财政部部长楼继伟明确提出“要实实在在把这件事开展起来”。自此，“PPP”模式正式进入到我国的改革实践并迅速发展。截至2017年底，“PPP”综合信息平台入库项目31260个，总投资43.5万亿元，签约进入执行阶段的项目3351个，总投资7.2万亿元。短短五年，“PPP”模式已经席卷了全国，备受政府与企业的青睐，大江南北仿佛刮起了改革开放的第二次春风。其风靡的背后，中国财政正经历着深刻的历史转型。

一 “PPP”模式的历史起源

“PPP”模式的起源可以追溯至18 世纪欧洲的收费公路建设计划，但其在现代意义上的形成和发展，主要归于新公共管理运动中以引入私人部门积极参与为核心内容的公共服务供给的市场化改革。……