大数据时代下政府公共服务供给理念创新研究

摘要：传统的公共服务是以政府为权力中心，但这一管理模式已不能满足在互联网时代下公众对公共服务在供给内容、服务方式、沟通渠道等方面提出的新要求。大数据等新兴技术的出现给传统公共服务模式带来了巨大的冲击和机遇，其应用有利于政府公共服务决策的科学化、政府公共服务供给的精细化和政府公共服务体系的现代化。因此，公共服务理念的转变也更大程度地实现公众利益最大化。本文结合贵阳市地区公共服务供给情况，分析当前该地区公共服务供需问题，借助大数据对公共服务供给理念进行数据化创新，以期提升贵阳市公共服务供给效率。

关键词：大数据；公共服务；供给理念；转变

贵阳是贵州省省会，也是贵州省的政治、经济、文化、科教、交通中心和西南地区重要的交通、通信枢纽，但贵阳市的经济发展一直处于较低水平。2013年开始显著增速，GDP增长率达16%，在省会城市排名中位居前列。2016年全国省会GDP排行榜中，贵阳以266.54亿元的增量升至第20名；过去5年，全市生产总值年均增长14%，增速连续4年位居全国省会城市第一。经济的超高速发展为社会创造了更多财富，贵阳在努力经济建设的同时，也在社会建设领域进行了一系列改革和探索。数据时代的到来，互联网成为基础设施，数据变成重要资源，这不仅意味着海量、多样、快速的数据处理和技术创新，更重要的是改变了传统要素的组合方式。贵阳市作为国家级大数据产业发展集聚区，也意识到要充分利用大数据时代的优势来为公共事业服务，促进该地区的公共事业发展。《贵阳市“十三五”“互联网+”行动计划》提出要抢抓新一轮科技革命与产业变革带来的机遇，推动互联网新技术、新模式、新理念与经济社会各领域全面融合，打造创新型中心城市。

一、相关概念及理论

1、大数据时代概述

大数据的概念最早是由维克托·迈尔·舍恩伯格和肯尼斯·库克耶在编写的《大数据时代》中提出，指对采集到的所有数据进行分析处理，而不是用抽样调查的方式对数据进行随机分析。麦肯锡研究所认为大数据是一种很大的数据集合，它在获取、存储、管理、分析上远远超出以前的数据库软件工具所能达到的能力范围，且具有海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型和价值密度低四大特征[1]。在互联网、云计算之后，大数据成为信息技术新的一场技术变革，对社会管理，国家、企业和个人的战略决策以及组织业务的流程、过程和方式等都带来了根本上的创新[2]。

2、公共服务理念

公共服务理念就是政府公共行政在以公民为中心的管理系统中所扮演角色的理念。作为政府公共行政机构的工商行政管理机关，就是要进一步解放思想，与时俱进，坚持以公民为本，以行政当事人为本，积极回应公民和经营者、消费者的新期待、新诉求，提供及时高效的公共服务[3]。

3、大数据+政务的公共服务概念界定

大数据+政务可以看作是在公共管理领域内大数据给政府政务工作带来的新变化，也可以从发展方式上看作是大数据与电子政务深度融合发展的结果。在大数据时代，经济社会的基本状况发生了翻天覆地的变化，在政府政务工作方面，无论是对于管理和基本秩序的管控和维护，还是对于公共服务的供给模式，都应与时俱进作出的相应调整和改变，这种调整和改变后所形成的组织体系和制度机制就是大数据+政务的基本内涵[4]。

大数据+政务是政府在公共服务供给范围内大数据战略最直接的体现和运用，是大数据+政务的重要组成部分。可以说大数据+政务服务是逐步融合政府的政务工作和公共服务职能于一体的大数据平台的功能展示。具体而言是依托于大数据技术和平台的充分利用，并以大数据思维对政府公共服务的流程和业务进行创新整合，积极建设统一开放的政务服务平台和建立健全一体化、便捷化和精准化的公共服务体系[5]。

二、创新政府公共服务面临的现实挑战

随着经济全球化的到来，世界科技日新月异，我国不仅在经济、科技上处于机遇与挑战并存的现状，在同国际管理水平接轨的过程中，我国行政管理、公共服务理念等也处于不断改革、推陈出新的状态。贵阳市目前处于打造以大数据为引领的创新型中心城市时期，在大数据与各行各业正在进行高度融合的当前，政府公共服务不仅面临供给侧本身存在的问题，大数据也给政府公共服务创新带来了前所未有的机遇。

1、公共服务的投入力度涨跌幅度小

根据2012至2015年《贵阳市统计年鉴》中的数据可以看到，全市国民生产总值（GDP）从2012年到2015年，呈逐年递增的趋势，但增速从15.9%下降到12.5%，相对平稳中递减；公共财政总支出除2013年上涨到775.03亿元以外，近几年相对下降；基本公共服务投入从2012年到2015年，呈逐年递增的趋势，但投入力度相对平稳，涨跌幅度小，说明贵阳市近几年在公共服务的投入上依旧保持不大的变化。

2、公众对于政府公共服务的满意度逐年下降

在2012至2015年全国38个主要城市基本公共服务公众满意度调查中，对相关城市的基本公共服务满意度进行了排名，包括医疗卫生、住房保障、公共交通、公共安全、社保就業、基础教育、城市环境、文化体育、公职服务等九个方面的公共服务。根据该公共服务公众满意度调查，从2012到2013年度贵阳市的基本公共服务满意度排在第15名，2013到2014年度下降到第23名，在2014到2015年度再次下降到第26名。由此可看出，近几年贵阳市公民对当地基本公共服务的满意度在逐年下降，公众对公共服务的关注持续高涨，但满意度却不容乐观。而政府对公共服务却没有大幅度的投入，城市公共服务的提供水平主要依赖于政府对公共服务的投入，政府公共财政投入也是城市公共服务的主要资金来源，政府对公共服务投入资金的增速小，也直观体现了政府对公共服务水平提升的重视程度还不够高。因此，提升公众对城市公共服务满意度的关键，在于提高政府提供的公共服务与公众的公共需要之间的契合度。

3、公共服务供给不均衡

城市基本公共服务满意度评价指标体系共涉及九大基本要素，分别是：公共交通、公共安全、公共住房、社保就业、医疗卫生、基础教育、环境保护、文化体育与公职服务。在2015年度38个主要城市基本公共服务单项指标满意度排名里，贵阳市在公共交通满意度里排第33名；公共安全排第37名；公共住房排第8名在基础教育排第29名；社保就业排第23名；医疗卫生排第13名；城市环境排第18名；文化体育排第19名；公职服务排第32名。从上述排名来看，贵阳市的公共服务供给不平衡，其中民众对公共住房比较满意，对医疗卫生、城市环境、文化体育、社保就业和基础教育的满意度在38个主要城市里排中间，而对公职服务、公共交通、公共安全的满意度比较差，在38个主要城市里排倒数，说明政府实际提供的这些公共服务质量没有达到公众期望的水平，这一问题值得关注。

4、对大数据意识较弱，导致政府公共服务创新缺乏内在动力

随着大数据和信息生产力的快速渗透，社会分工细化的程度愈来愈高，这是市场经济发展的必然趋势。在这个以共享、合作、协同与共赢为主题的社会时代，政府仍然以信息封闭、孤立的观念和思想来提供公共服务，然而这一思想与做法与如今经济社会所倡导以合作协同为主题的观念是相互违背的，行动即会受限，政府需要更新观念与做法，做出决断并展开行动，而不是一味受制于陈旧的思想。

5、信息安全问题

信息安全是大数据时代下政府能够向公众提供公开信息、优质服务、有效履行政府职能的前提和保障。公共服务相关政务数据的开放与共享虽然为政府的公共服务创新提供了信息支撑，但也为国家的数据安全和个人的隐私安全带了重大威胁。同时，由于政府部门的特殊身份以及工作需要，他们必然掌握着大量的公众个人隐私信息与资料，但如果对这些隐私信息和资料进行深入整合、挖掘会对商家及企业带来非常有用的价值，在利益驱使下，一些黑客和组织窃取、贩卖个人信息俨然变成了一条“黑色产业链”，对政府公共服务信息资源系统的安全构成极大威胁。

6、专业人才极度缺失

贵阳市委市政府下发了《关于加快大数据产业人才队伍建设的实施意见》，明确：从2015年起，贵阳将在高校培养储备大数据人才、大数据企业培养引进人才、大数据人才创新创业和提升大数据人才待遇四方面给予政策支持。由此可看出，贵阳市在大数据专业上人才极度缺失。当前，专业人才匮乏已经成为制约大数据发展和应用的主要瓶颈。尽管政府部门的工作人员对其职能下的工作业务相当熟悉，但是对专业性的大数据技术知识缺乏且运用较少，因此政府部门由于缺少掌握大数据技术的专业性人才，使得在提供公共服务中未能充分运用到大数据的价值，阻碍了大数据推动公共服务创新的进程。

三、大数据时代下政府公共服务供给理念转变

大数据给政府公共服务创新带来机遇的同时，也带来了前所未有的挑战。因此，我们必须树立大数据意识，尽早制定和实施大数据国家战略，以持续推进政府公共服务的不断创新。

1、建立信息共享机制，解决公共服务供需问题

对于公共服务供给以及公众满意度不高的问题，可以通过建立信息共享机制来进行改善。加快构建政府信息资源共享交换平台体系，促进信息资源整合、管理资源集聚、服务资源链接、社会资源拓展，是提升政府治理能力，促进经济转型升级的有效途径和重要手段。通过建立信息共享机制，可以推进跨部门、跨地区的公共服务情况和数据信息资源整合和共享，结合该地区的情况进行学习借鉴，此外，政府部门也可以通过信息共享机制准确了解到公众的真实需求，通过改变公共服务的供给面，提高公民对公共服务的满意度，还可以避免政府资金的浪费，降低政府财政预算。

2、增加服务网点，缓解公共服务供给不平衡问题

随着大数据时代的来临，大数据在各行各业有了更多的运用，人们可以利用大数据的数据体量巨大、数据类型繁多、价值密度低和处理速度快这四个特征，迅速地从海量数据中提取对自己有价值的数据信息，可以大大提高公共服务供给效率。政府部门可以通过增加该地区的服务网点，利用大数据技术更加掌握该地区的特点包括地形、气候、优势和特色等，缓解公共服务供给不足、供给不平衡的问题。

3、树立大数据与公共服务相结合的供给意识

树立对大数据的正确理解和认知，随着大数据的发展，无论是经济领域还是政治领域都己经融入了我们的生活，我们每个人的生活方式都会因此而深刻改变。我们理应认识到大数据的作用不应该仅仅只是一种简单的媒介，更是一种公共服务供给工具的创新，在公共服务供给的整个过程中可大有作为。大数据的发展促进了公众民主意识的觉醒，行政人员应充分认识到公众在公共服务供给过程中参与性作用，树立起公众不仅是公共服务的实际需求者同时更是公共服务潜在供给者的意识，通过大数据平台协同供给公共服务。

4、保障信息安全

政府要充分运用大数据先进理念、技术和资源，加强对市场主体的服务和监管，提高政府公共服务供给能力。如果数据不流动，就无法产生价值，大数据对公共服务的创新应注重用好数据，将数据转化成生产力，这对提升政府效率，增加行政透明度，助力向服务型政府转型都具有十分重要的现实意义。因此，在隐私保护和数据信息安全保障的前提下，推动公安交警、交通、医疗卫生、教育、信用、社保、地理等与民生相关的政务数据向全社会开放。

5、加强政府部门大数据人才队伍建设

政府要推动公共服务创新供给，必须坚持外引和内培相结合，建立健全多层次、多类型的大数据人才培养体系，鼓励高校、人力资源服务机构和企业重点培养跨界复合型、应用创新型大数据专业人才，完善政府部门对大数据技术、管理和服务的人才培养体系，提高政府对公共服务供给的质量。一是将加强政府部门大数据人才队伍建设纳入长期人才发展规划，要充分认识政府部门大数据人才队伍建设的重要性和紧迫性。二是加强政府部门大数据人才的引进。贵阳市的大数据人才还比较短缺，因此，要充分利用现有的各项人才引进计划，如“千人计划”“百人计划”等，积极鼓励和支持政府相关部门引进一批活躍在大数据技术发展前沿的高端专业人才和队伍。三是加大对政府相关专业人才的大数据培训力度。除了依靠“外引”是远远不够的，还必须加大“内培”力度，将大数据知识纳入公务员的常规培训体系。

参考文献：

[1]胡键，大数据与公共管理变革[J].行政论坛，2016（6）.

[2]冯芷艳、郭迅华、曾大军，大数据背景下商务管理研究若干前沿课题[J].管理科学学报，2013（1）.

[3]佘义和，确立公共服务理念，提升服务发展水平[J].群众，2011（1）.

[4]后向东，“互联网+政务”：内涵、形势与任务[J].中国行政管理，2016（6）.

[5]孙松涛，贝聿运，“互联网+政务”背景下政务服务新思考[J].信息化建设，2016（8）.

作者简介：李韦（1993-）女，贵州大学公共管理学院硕士研究生，主要从事行政管理研究。