精准扶贫助学、润泽寒门学子

摘 要：一直以来，城乡义务教育均衡发展因政策导向及现实需求而备受关注。农村义务教育的非均衡发展、贫困家庭收入低下导致学生辍学率日益显著。财政部、教育部近日联合印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》称，对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费（"两免一补"政策），中央财政将通过安排城乡义务教育补助经费进行支持。本文通过对该教育政策在实施过程中出现的问题进行分析，并提出相应意见。

关键词：义务教育 两免一补 均衡发展

义务教育是“科教兴国”战略的基础，是关系国民素质的基础工程。多年以来，由于经济社会发展的差距不断拉大，社会发展不均衡性等问题，导致农村教育非均衡发展到了不容忽视的地步。为此，国务院提出了“两免一补”的教育政策。

一、“两免一补”政策发展进程及原因

（1）政策进程

“两免一补”政策最早的提出是在2001年，是指对农村义务教育阶段家庭经济困难的学生免學杂费、书本费，补助寄宿生生活费的教育资助政策，确保绝不让义务教育阶段的孩子因贫困而失学。2005年我国首先在中南部农村地区进行试点，免除义务教育阶段学生的学费、杂费，对家庭困难的适龄儿童少年免费提供教科书并不住寄宿生活费。随着“两免一补”在试点地区的成功实践，2006年教育部又进一步推进该政策的实施，将“两免一补”在全国范围内的农村和部分试点城市进行展开。为加快城乡义务教育一体化改革步伐，全面推进义务教育均衡发展，2017年财政部、教育部近日联合印发通知称，对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费，中央财政将通过安排城乡义务教育补助经费进行支持，实现全国的全面覆盖。

（2）政策实行原因

一方面，各地政府、学校都想学生收取数额不等的学杂费，且一年比一年多，致使不少贫困农村家庭的孩子因交不起学费而失学。另一方面，长期存在着城乡二元结构模式使城乡在各方面处于不均衡状态。

二、“两免一补”政策执行及存在的问题

（1）资助对象界限模糊，受助范围和额度有限

当前农村义务教育大致为：小学办在村委会或较大的自然村，初中多半在镇，少数优秀的学生考入县城，县城周边的农村子弟一般都入县城初中，农村的义务教育只包括农村的学校，那样就会漏掉在县城就读的农村贫困生。其次“两免一补”教育政策资助对象的界限模糊，军烈属、单亲家庭等优先资助，除此之外的资助对象很难定位。例如：城市特困户和低保户、企业改革导致的下岗工人等，其生活也很困难。对于“绝对贫困家庭定标准即人均收入低于645元以下”的规定很难操作，不利于实际的操作和执行。同时，由于部分贫困地区为了弥补公办学校的不足，开设民办学校，“两免一补”只针对公办学校就读的贫困生，民办学校就读的很难享受政策。

（2）学生人数多，导致教育资源严重不足。

“两免一补”教育政策的实施，很多贫困地区的儿童再度走进了学校的大门。但是随着入学人数的增加，贫困地区教育资源严重不足。例如：教室紧张，教师资源短缺，办公经费不足，许多学校负债很难经营。最担心的是教师资源严重短缺且质量偏低。在西部偏远的贫困地区，稀缺的教师队伍中还存在着不合格的教师，严重的影响了基础教育的质量。

（3）监督机制和法律保障机制不健全

政策执行要求执行者根据政策的指示和要求，认识自身、环境、目标群体等各种影响因素，采取积极措施实现目标。在落实方面，有些地区缺乏有效的监督机制，由于监督不利，出现了受助名额被当做礼物或者人情赠送的现象，而使应该资助的贫困生没有得到应有的资助。而多数地区对这样的现象多采取批评教育，没有承担相应的法律责任，没有明确的法律规定。

三、完善“两免一补”教育政策的建议

（1）扩大资助范围，合理界定“两免一补”的教育政策的资助对象

对于“两免一补”受助对象的界定，综合考虑各方面的因素。如：家庭成员的经济状况；家庭成员的健康状况；自然条件等。这一资格的确定，应由各省根据下属市、县上报的具体情况，经严格审核后制定统一的标准，按贫困事实的等级确定资助资格。

（2）加大教师资源的管理

采取优惠政策推动农村教师供给，目前一方面我国很大一部分地区缺乏合格的教师，另一方面很多高校毕业生不愿意去农村，待遇太低，所以针对这一问题，采取优惠政策，激励师范院校的毕业生到农村任教，到各地区教育行政部分应进一步加强对农村教师的培养和培训，组建合格的教师队伍，合理配置教师资源，坚持教师资格诸如制度，严把教师入口。

（3）加大宣传力度，强化监督保障机制

利用广播、电视、报纸等媒介广泛宣传，让全社会了解“两免一补”学生资助工作的目的和意义。各县、乡镇和学校都可通过宣传栏、校园网、黑板报、家长会等渠道等广泛开展政策宣传、引发张贴画和宣传卡，编制标语，条幅，使“两免一补”惠民政策家喻户晓。将资助工作执行情况列入常规教育检查，组织实施专项检查，全面检查何时开展情况，联合审计机关，开展资助经费专项审计调查，设立监督投诉举报电话，接受社会监督，按照“谁主管，谁负责”原则，逐级落实责任。实施资助执行情况月报制度。

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作者简介：王艺璇，沈阳师范大学教育经济与管理研究所，2016级硕士研究生，主要研究方向：教育政策学、教育管理学