新公共管理对我国行政改革的启示与影响

祝益彬

摘 要：伴随着我国市场经济体制的改革，新公共管理着重强调引入市场机制，以此为基准采取商业管理方法，对政府部门进行全面改革，加快政府部门管理制度的完善。新公共管理的推进，对我国行政管理改革起到重要作用。新公共管理起源于英国，在当时首相的推动下率先完成公共事业私有化改革，提高了公共事业效率，继而新的公共行政管理模块由企业的绩效管理方式代替，在一些西方国家得到广泛运用。

关键词：新公共管理 行政管理 行政改革

一、新公共管理的主要理念

（一）适当引入竞争机制

市场竞争与政府内部的激励机制也逐步引入新的公共管理理念中，公共管理部门之间存在一种竞争关系，例如行政管理的能力与效率。另外，公共管理内部成员之间也存在激烈的竞争，每个人都想要保证自身利益最大化，开展一切活动的目的就是以此为基础，在薪酬与升职方面必定存在竞争关系。只有合理设置激励机制，才能够保证良性竞争，并在一定程度上提高公共管理效率与能力。

（二）管理方式偏重结果

结果的科学化与高效化在新公共管理理念中得到重视，这一理论的存在，将公共部门当做一个追求利益最大化的有机整体，因此，应对其进行针对性的绩效评估。这一评估不仅要看重结果，以顾客为中心的服务价值模式也应得到实现。这一管理方法对内部管理人员提出了全新的要求，所制定的制度也更加具有人性化，尽全力满足内部人员的价值需求，为其提供最大化的福利。

（三）理性经纪人的假设

新公共管理理念中明确指出，公共管理部门是将不同层级的部门与人员相互组合而成，假如将这些部门看做一个整体，由这一整体做出的决策与行为，符合理性经纪人这一假设。由某一个独立的个体，能够充分、合理的判断某项行为的利益得失，最终做出自身利益最大化的决策与行为，就是所谓的理性经纪人假设。因此，公共管理部门与普通人一样都具有自身利益，所做决定的最终目的也是为了自身利益最大化。

二、新公共管理的主要思想

（一）使用授權方式进行委托管理

政府属于典型的等级明确的集权结构，进行跨层次交流的环节存在困难，随着社会经济的飞速发展，社会对政府公共事务提出了更高要求，部分问题无法及时作出有效回应，使得公共产品与服务效率不高。面对这些问题，新公共管理改变了这一现状，管理环境得到优化，通过授权与分权的方法，为公共提供更加高效率的公共产品与服务。

（二）采用绩效管理进行有效控制

政府在管理的过程中应对组织目标进行全面了解，并对其进行逐一划分，将这一职责落实到实处，对其进行合理评估。另外，使用资源配置，合理控制产出的资源与使用情况。最后，广泛吸收组织成员提供的信息与建议，利用相关合理信息设定绩效目标，优化资源配置。在这一过程中，公务人员能够充分提高自身工作效率，同时激发组织成员的潜在能力。

（三）广泛吸收私营部门管理经验

适当引入竞争机制，采取相关方法打破传统管理方式，向社会大众提供公共服务与公共产品是政府的主要职能，但并非所有的公共产品与公共服务都应被政府垄断，应在市场机制的引领下，根据公共服务与产品的特点，采取更加科学化的方式进行供给。政府实现设置绩效目标，将其委托给私营部门进行经营，进而提高公共产品与服务的质量。

三、我国行政改革发展的启示

（一）转变行政管理方式

为规范市场、企业活动、经济合同等，国务院相继制定了许多行政法规，以此实现行政管理。为了满足世界贸易组织的进口要求，国家将与“红标题”有关的文件进行了清理。国务院所发布的《关于推进依法行政的意见》，着重强调与维护人民的利益，政府为人民提供更多服务，同时树立一个阳光的形象。随着《行政许可法》的通过，行政权力与程序得到了规范，增强了行政许可的实效性。地方一级政府应按照规定设立行政服务中心，许可证经纪人不再需要经过复杂的审查程序。

（二）转变行政管理职能

纵观当前的实际情况，简化考试制度与商业审查是当前最新的改革目标，减少政府法规与繁文缛节，精简政府机构，这些行为的最终目标是为了设置一种全新的社会治理模式，实现现代化国家管理体系。在界定结构责任范围时，政府提高透明度，采取披露权力清单的机制。所公布的清单应包含行政流程、服务指南、行政责任指数等。由于部门项目缺乏链接内容，索引较为模糊，站在公众的视觉下，应在每个项目下提供详细解释，方便阅读与理解。

四、结语

综上所述，新公共管理起源于资本主义国家，调节国家、政府与市场之间的关联，将社会与市场的作用发挥到最佳，对于我国行政管理体制的改革具有重要意义。但西方国家与我国社会背景具有本质区别，我们应根据本国实际情况，对新公共管理思想进行借鉴、具体情况进行综合评估，在实践中总结方法与经验，促进我国经济的发展。

参考文献：

[1] 论新公共管理理论在当前乡村民主建设中的境遇及其出路[J]. 霍秀红. 四川行政学院学报. 2012（02）

[2] 新公共管理理论对民营化理论的扬弃[J]. 曹冬英，王少泉. 重庆科技学院学报（社会科学版）. 2015（03）

[3] 新公共管理理论与传统公共管理理论的比较分析研究[J]. 黄柳东.现代经济信息. 2018（04）