浙江省利用FDI的现状及问题分析

徐家伟

【摘 要】中国经济进入新时代，处于经济快速发展的新周期，外商直接投资（FDI）已经成为了中国经济发展的重要动力，而位于长三角中心地带的浙江省更是外资投入的重要省份。但在利用外资方面，浙江省仍存在着很多问题，如何更加合理地吸引、利用FDI，将成为浙江省经济发展中的重要问题。

【关键词】浙江省；FDI；现状；问题

一、引言

改革开放40多年来，我国从一个微不足道的国际投资东道国成为了发展国家中最大的FDI接受国。浙江省位于中国东南沿海，地理位置优越，自然资源丰富，人口密集度高。然而，当前的政府机构只拼命追求外资的数量却忽视了外资的质量。近年来，外资的良莠不齐就成了必然现象，这也导致了浙江省在吸引、利用外资方面产生问题和挑战。

二、浙江省近年来使用FDI现状

（一）全年累计使用FDI的总额

2013年、2014年、2015年、2016年浙江实际利用FDI分别为141.5亿美元、157.9亿美元、169.6美元、175.7亿美元，每年都以一定的速率持续增长。2017年全省新設外商投资企业3030家，投资总额610.8亿美元，合同外资346.9亿美元，实际外资179.0亿美元，合同外资和实际外资同比分别增长23.5%和1.8%。2018年全年实际利用FDI为183.8亿美元，比上年增长90.6%。此外，浙江省利用外资的增长速度远远高于全国平均水平。

（二）实际使用FDI的来源及所占比例

改革开放以来，浙江省一直是外商直接投资的重点省份。近几年来，在浙江省投资的外商国家和地区多达16个。其中，投资金额所占比例较大的有中国香港、中国台湾、新加坡、美国、日本、维尔京群岛等国家和地区。2018年，中国香港投资项目超过100个，实际投资128亿美元，占外商在浙江省总投资的67%，维尔京群岛实际投资达到5亿多美元。此外，来自发达经济体的投资金额占比小，加拿大、意大利等国家在浙江省投资项目虽达到50多个，但实际投资金额却只有几千万美元。由此可见，在浙江省的FDI来源国分布不均，投资主体过于单一化。

（三）浙江利用FDI的产业分布

2017年，浙江省实际使用FDI总额为179.0亿美元。第一产业使用FDI为8100万美元，占比0.45%；第二产业使用FDI61.4亿美元，其中制造业的FDI投入占第二产业的88.9%。由此可见，制造业仍然是集中使用FDI的行业。近年来，浙江省大力发展第三产业，第三产业使用FDI达116亿美元，但集中使用于高科技行业，关乎国民生活健康的服务业、医疗保险等等行业外商使用占比少之又少，仅仅占第三产业FDI的0.7%。

三、浙江省利用FDI方面存在的问题

（一）利用FDI的产业结构和来源地分布不合理

第一，产业结构不均衡。外资直接投资仍旧集中在第二产业为主，第一产业的农业和第三产业的服务业利用外资规模虽有所发展，但份额依旧远小于制造业比重。2018年浙江省服务业利用FDI213.7亿元，占全省的33.9%。同年制造业使用FDI365.9亿元，占全省的58%。随着我国国情不断的变化，社会经济体制的改革，农业和服务的发展也成为国家经济发展的重中之重，利用外资的严重不足，延缓了浙江省产业结构的优化升级。

第二，投资来源地分布不平衡。浙江吸引外资虽然数额多，而且外商来源地分布上也很不均衡，投资主体过于单一。浙江省FDI的来源地主要分布在亚洲，而且以中国香港、中国台湾和维尔京群岛为主要来源地，来自欧美发达国家的投资比重很小，虽然每年投资浙江省的项目个数上逐年增加，但发达国家投资的份额与其他国家有一定的差距，这与当今全球性对外直接投资中发达国家占主导地位的格局极不相称。

（二）浙江省FDI的投资方式过于集中化

2018年浙江省全年新设外资企业超过6万家，增长69.8%。随着我国改革开放以来，浙江省颁布一系列吸引外资的优惠政策，“宽进严出”、大力发展“引进来”等战略。当地政府为了吸引外资，盲目地颁布一些“优惠性”政策，外商在浙江省投资份额不断增大，但外商在投资中更加强调控股权，越来越多的外商以独资的方式进入，合作经营方式实际利用FDI的金额所占浙江省利用FDI总额的比例不断的下降，当地民营企业缺少竞争力，外贸政策的不成熟，使得在近几年外商独资远远大于合资企业，难以吸引发达国家投资。

（三）浙江省本地企业缺乏创新型人才

2017年，科学研究、技术服务和地质勘查业实际使用FDI总合仅20亿美元，与其他产业相比，浙江省内高新技术产业的基础较弱，高新技术产业规模偏小，优势不够突出，难以吸引外商投资。在浙江省，从事科学研究和技术服务业的人数仅为47万人，占从事第三产业人数总合的2.9%。在当今的经济发展趋势下，具有高素质的品质，富有创新型思维的人才是外商以及跨国公司设立研发机构的重要影响因素，尤其是急需建设创新型研发机构的浙江省需要大量的科技人才。

四、促进浙江省利用FDI的发展对策

（一）优化FDI产业结构和来源地分布

在优化FDI产业结构方面，政府应制定全面的改革政策，优化引资结构，鼓励更多“高端”农业，服务业的外资投入，带动浙江省内农业以及服务业的发展，扩大第三产业的外资开放度，加强对各个地区投资环境的管理，提供吸引外商投资的准确信息。此外，政府应优化省内产业结构，以全局观，整体性的角度来利用外资，充分发挥各个地区产业，资源等优势，进行合理的利用外资。其次，政府应大力发展特色产业，鼓励特色产业和外资的有机结合。

在优化FDI来源地分布方面，浙江省应把创业型小镇、经济建设开发区等作为吸引发达国家投资的热点板块，鼓励发达国家进行企业合作，提供技术和资金支持。

（二）健全IFDI战略政策，改善FDI的投资方式

浙江省政府应深入贯彻落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》精神，完善相应的IFDI战略政策，依法管理并健全相应的法律制度，提高政府的约束力，取消不合理的外资优惠政策。同时，在引资方式上要有所突破。一是基础设施的外资引入要尝试多种形式，如特许权、经营权转让等，要充分利用国外政府和金融机构的低息贷款。二是跨国并购的方式。要抓住国际兼并浪潮引发的发达国家结构调整，推动国有企业与跨国公司合作，促进外资参与浙江国有企业的改组改造，实现共同发展。

（三）培养创新型人才，提高当地企业竞争力

浙江省政府应加大对新兴产业及高科技产业的资金及人员投入，提高对留学生回省创业、工作的扶持力度，吸引海外高材生回省发展。政府应加大教育投资力度，为各大学府引进优质教育资源。此外，在各大高校，努力发掘并培养创新型人才，为浙江省本地企业注入新鲜血液，增强资本吸纳能力，提高本地企业的核心竞争力，也提高了浙江省的经济发展程度。其次，扩大民营企业的投资需求，政府应加快金融体制改革，为民营企业创造更多的融资渠道，完善相应的市场竞争机制。

【参考文献】

[1]姜巍.中国双向FDI研究[M].北京：社会科学文献出版社，2016：62-63.

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[3]余妙志.浙江省FDI的现状、存在的问题和对策[J].现代经济，2008（7）：10-11.