军工科研项目预决算差异问题研究

●王 可

科学技术是国家发展的第一生产力，也是保证国家事业发展的强大动力。近年来国家针对军工科研项目的投入快速增长，促进了军工科研能力建设、人员待遇、研究层次的提升，项目管理、经费管理体系也在不断改进。但也存在科研项目预算与实际支出差异较大的问题，直接反映出承研单位经费管理的科学性与规范性问题，影响军工科研经费的效益。因此，研究军工科研项目预决算的差异问题，进行军工科研项目预决算的管理改革，对实现军工科研经费最优化配置、提升军工科研经费的运行质量、保障军工科研事业持续健康发展具有重要意义。

随着国家创新驱动战略的实施，各部委、军方进一步明确了军工科研项目“放、管、服”的总体发展思路，如何根据国家战略发展要求，研究军工科研项目预决算存在差异的原因，完善相关政策制度，让经费预决算反映科研项目的真实情况，提高经费使用效果、效益，对项目监管者来说，是亟待解决的问题。

目前我国关于科研项目经费的研究主要集中在科研项目经费管理存在的问题及对策研究上，而对科研项目预决算差异问题研究较少。李志学等（2007）针对科研成本预决算管理机制中存在的预算效用弱化和预算松弛问题，提出建立项目的全过程动态控制和风险管理机制，以及项目经费的审计和激励机制等完善科研经费预决算管理的途径。范丽（2018）认为当前科研院所科研项目经费预决算管理中存在预算管理不规范、预算执行数据不准确等问题，提出改变预算编制模式、加强信息化管理手段和预算执行过程管理等对策。……