新会计制度下行政事业单位财务管理创新

余晓洁

摘 要：加强行政事业单位财务管理工作，有利于充分利用财政资金、提高资金使用率、并有效防范贪污腐败等行为。新会计制度的颁布和实施，对行政事业单位财务管理工作提出了更高的要求，全面推进行政事业单位财务管理创新已刻不容缓。基于此，本文分析了新会计制度对行政事业单位财务管理的影响，指出了当前行政事业单位财务管理工作的不足，进而提出相应的创新策略，以期为行政事业单位财务管理工作创新提供有益的借鉴与参考。

关键词：新会计制度;行政事业单位;财务管理;创新策略

行政事业单位加强财务管理工作，是确保单位提升管理水平的关键，与此同时，市场体制的逐步完善以及机构改革的持续深入，也对行政事业单位的财务管理工作提出了更高要求。为确保行政事业单位的资产安全，以新会计制度的实施为契机，规范财务核算制度，加强财务管理创新，从而促进行政事业单位健康运转。

一、 新会计制度对行政事业单位财务管理的影响

1. 新会计制度概述

随着我国改革的持续深入，市场经济制度逐步完善，市场在资源配置中的作用日趋重要。在此背景下，我国适时改革会计制度，细化了原有的会计内容，构建了以《会计法》《企业财务会计报告条例》《会计准则》为主的三大体系。新会计制度从会计和税收两个层面强调了会计制度改革的重要性，并对会计和税法的差异进行了系统分析。不难发现，新会计制度是市场持续发展的产物，是我国企业与全球经济接轨的必由之路，它在分析税收影响因素的前提下，对企业错误的会计实务操作予以指正，并补充了新的与税法相关的会计分录，是我国市场经济逐步完善的重要标志。

2. 新会计制度对行政事业单位财务管理的影响

首先，实施新会计制度，是把价值最大化作为财务管理的新目标，实践性较强，可以充分体现行政事业单位财务管理的理念。新会计制度还对应付职工薪酬及政府补贴等问题做了新规定，可以充分发挥其在不同利益主体间的协调作用，更加科学、合理地进行价值分配。新会计制度给行政事业单位财务管理带来的影响较大，无论对于提高会计制度的自身价值，还是促进单位的健康、稳定发展都具有十分积极的意义。

其次，实施新会计制度，可以改进行政事业单位财务管理工作，为其提供更精准的财务信息，从而为领导决策提供科学的财务数据。新会计制度对于记账方式有较大改变，引入了权责发生制的核算模式，扩大了资产负债核算的范围，实行双分录的会计核算方法。实施新会计制度，是行政事业单位顺利发展的必然选择，对于明确单位的财务关系、促进资金的有效使用有积极的影响。

二、 当前行政事业单位财务管理的不足

1. 财务决策随意性强

尽管行政事业单位意识到了管理工作对单位发展的重要意义，但对于财务管理工作并未引起足够重视。有些单位片面地认为财务管理具有隐蔽性，不是单位管理的核心内容，所以在财务管理中对于一些政策性措施往往凭以往经验和个人意志决定，使得单位的财务管理有较大的随意性，难以顺利开展财务工作，影响了行政事业单位的健康发展。

2. 信息透明度偏低

根据新预算法，行政事业单位预算及决算要及时公开，同时为避免贪污、浪费及腐败行为的发生，各级行政事业单位都要进行财务信息公开。但受到种种因素的制约，一些行政事业单位领导不愿把单位的财务信息及预决算公开，即使上级财政部门要求公开，也不是完全按照单位实际予以公开，而是公开一些政策性的人員经费、公用支出等内容，财务信息与实际严重不符，这也间接增加了财务管理工作的隐蔽性，大大降低了财务信息的透明度。

3. 管理队伍建设滞后

当前，行政事业单位对于财务管理队伍建设的重视程度还有待加强。尽管各单位都设立了财务部门，并配备了一定数量的财务人员，但单位领导及财务管理负责人对于财务管理的重要性并没有清醒的认识，对于提高财务人员素质的重视程度不够，财务人员的整体素质偏低。有些单位的财务人员是临时由其他科室调入的，并非财会等相关专业出身，也没有参加过系统培训，导致财务人员缺乏相关专业技能与职业素养。另外，一些财务人员的法律观念淡薄，难免利用职务之便做出徇私舞弊、贪污腐败等违法行为，严重影响了财务管理工作的正常开展，对我国行政事业单位的健康发展产生了不利影响。

三、 新会计制度下行政事业单位财务管理的创新

1. 更新财务管理理念

当前，很多行政事业单位财务人员对于财务管理工作缺乏足够的认识，财务管理理念落后，甚至认为财务管理就是简单的账务记录。还有单位对于预算编制工作不够重视，敷衍了事，草草应付，而不是将来年工作建立在科学、合理预测的基础上。所以，加强行政事业单位的财务管理工作创新，首先要革新财务管理理念，提高财务管理质量。一方面，应以新会计制度的学习为契机，拓宽财务管理职能，加强财务科与其他科室的沟通、联系，对于上级主管部门及财务部门的相关财经政策做到充分了解，以利于决策的制定与执行。另一方面，对单位的财务状况进行合理预测，密切关注资金流向，加强风险评估，确保行政事业单位的健康运转。

2. 完善财务管理制度

新会计制度的实施，为行政事业单位完善财务管理制度创造了条件，以此为基础，财务管理可以渗透到单位管理的方方面面，为单位的正常运行提供指导，从而提高单位财务创新的透明度。财务管理工作的片面性是当前行政事业单位财务管理工作存在的重要问题之一，所以单位要从健全财务管理制度入手，加强会计实务的规范操作，优化财务管理模式，规范财务管理行为，提高财务管理的决策力与执行力，充分发挥财务管理的重要作用。

3. 明确财务管理目标

在新会计制度的指引下，行政事业单位要明确财务管理目标，使其能够指导和促进单位的健康发展。同时，应提高财务信息透明度，做好财务信息公开工作，及时利用政府工作网站等将财务信息对外公开，接受社会各界的监督，并根据外部反馈信息来分析单位财务管理存在的问题，进而采取有效措施减少潜在的财务风险。此外，行政事业单位还要创新财务管理模式，加强日常财务管理，结合新会计制度特点，加强资产管理，避免决策的随意性。

4. 加强财务预算管理

《新预算法》的实施，拓宽了预算范围，并提出了加强预算管理的措施，在新会计制度下，行政事业单位要积极响应上级号召，改革传统的预算管理模式，根据单位收支实际确定编制预算，并交财政部门审核。待审核通过后，再强化预算执行。

关于加强财务预算管理，行政事业单位可从如下方面入手。一是确保预算编制的合理性，使单位的经费使用符合行政审批要求，满足资金使用条件。二是严格按财经制度要求，合理使用资金。行政事业单位在使用资金的时候，要结合自身实际，制定科学、合理的资金使用计划。三是加强专项资金管理。在编制预算时，单位要对专项资金的使用进行合理预计，并制定切实可行的使用准则。采取绩效管理的方式，加强财务管理考核，并对考核中发现的问题及时改正。总之，行政事业单位在加强财务预算管理的同时，还要把绩效考核制度引入财务管理工作，加强对财务报表、专项经费、固定资产等管理，从而提高财务人员的工作质量与工作效率，有力推动财务管理的创新。

5. 强化财务监督及信息公开

财务信息的公开化、透明化是对行政事业单位财务管理的基本要求。行政事业单位要建立健全财务监督机制，安排专人对财务收支及专项经费进行监督管理。财政资金的使用是否科学、合理，财政部门、上级主管部门及社会各界都有权监督。但是，以当前行政事业单位的发展现状，完全公开财务信息还存在一定难度，对此，可采取健全财务监督机制、部分公开财务信息的模式，使相关部门与社会各界对单位的财务状况有初步了解，逐步加大财务信息公开力度，不断规范单位财务管理工作，从而促进单位各项业务的顺利开展。

6. 加强财务管理队伍建设

针对当前行政事业单位财务管理队伍建设滞后的现状，应当积极加强财务管理人员继续教育培训，打造一支高素质的财务管理队伍，具体应做好以下几项措施。第一，提高财务管理人员素质，增强责任意识，使其在本职工作中能够立足实际，充分发挥自身专业才能，从而促进財务工作的顺利进行。第二，提高财务管理人员的业务技能，定期举办财务管理培训班或邀请专家授课，讲授财务管理相关内容，使其具备较高的专业素养与职业道德素质，有效提高其工作效率。第三，招聘专业的财务管理人员，除必备的专业技能，还要考核应聘者对突发事件的应变能力、决策能力以及分析处理问题的能力等，从而更好地开展财务管理工作。

总之，新会计制度为行政事业单位加强财务管理创造了机遇，但同时也使其面临着极大的挑战。因此，行政事业单位要更新财务管理理念，加强财务管理制度建设，并采取有效措施提高财务管理人员的职业道德与专业技能水平，促进单位财务管理工作不断创新，这既是我国经济体制改革的必然选择，也是完善行政事业单位财务管理制度的客观需要。

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