公共价值视域下政府购买公共服务市场竞争度研究

徐家良 程坤鹏 苏钰欢

摘  要： 政府购买公共服务是我国公共服务体制改革的重要制度创新，对政府购买公共服务市场竞争度的影响因素研究有助于发现更多的因果解释。本文以公共价值理论为分析框架，采用定性比较分析法，研究我国政府购买公共服务市场竞争度。研究发现，组织稳健性是影响政府购买公共服务竞争度的必要条件;组织生产创新力对政府购买公共服务竞争度影响较小，组织资本对政府购买公共服务竞争度的差异有一定的解释力，但并非必要条件。组织稳健性因素可产生一定程度的“挤出效应”，即在政府购买公共服务过程中，若过于强调组织稳健性因素，则会降低组织生产创新、组织资本等因素对政府购买公共服务市场竞争度的作用。

关键词： 政府购买公共服务;购买竞争度;公共价值;定性比较分析（QCA）

一、问题及文献述评

社会团体在西方被视为社会自治和生产社会资本的重要载体。[1]自20世纪90年代以来，在现代化发展过程中，我国集体公共性逐渐消解。国家与社会一定程度的分离为社会公共性的重构奠定了基础。社会组织与政府关系常常作为研究政社关系的一个焦点，进而有诸如“市民社會”[2]“法团主义”[3]“社会中间层”[4]“分类控制”[5]“合法性”[6]“策略性合作”[7]等解释框架。社会组织在扶贫等领域具备一定的优势[8]，是国家治理中不可忽视的重要部分。

政府购买社会组织服务是政府购买服务中的一个细分领域，购买方式大致可分为竞争性或非竞争性购买。……