城市基层治理70年：从组织化、失组织化到再组织化

范逢春 谭淋丹

摘  要： 我国城市治理与西方城市治理有着完全不同的“场域”，因此城市治理研究需要“另一视角”的探索。从城市治理的基层视角切入，“历时性”探讨新中国成立以来我国城市基层治理的制度变迁，可见从城市管制时期的“组织化”、城市经营时期的“失组织化”到城市治理时期的“再组织化”的清晰脉络。城市基层治理从组织化、失组织化到再组织化的演变过程，是城市基层治理工具的创新过程，也是我国城市基层治理价值的回归过程。未来的城市基层治理，需要基于中国特色政治制度框架，实现“他组织”与“自组织”的有机结合，建设外整合与内整合一体的“契合城市”。

关键词： 城市基层治理;组织化;失组织化;再组织化

作为一种“次国家空间”，“城市”的内涵不仅仅是单纯的生存、生活、生产空间，而是政治、经济、社会、文化、生态多种要素相互交织的“网络系统”。伴随着全球化与区域化进程的深入发展，城市治理研究作为城市政治学的核心内容近年来已成为学界研究热点。目前国内外城市治理研究主要聚焦于治理理念、治理机制以及治理绩效三个维度，涉及政治学、经济学、法学、信息学、地理学等多个学科，存在实证主义、结构主义和批判理论多重路径。在西方，基于“城市治理”概念范围理解差异，城市治理研究在两条演进路线上行进：一条对城市治理进行广义的解读，认为城市治理即城市地域空间治理，是对城市中土地、资本、劳……