石城子灌区续建配套与节水改造综合评估体系分析与构架

苏 惠

（新疆哈密市伊州区水利局,新疆 哈密 839000）

1 概况

1.1 灌区情况

石城子灌区位于石城子河、榆树沟河下游的绿洲地带，地势比较平坦，南北长31 km，东西宽21 km。是哈密两个大型灌区之一，也是哈密地区政治、经济和文化的中心地区[1]。石城子灌区主要水源地为石城子水系，它包括石城子河和榆树沟河，是一项以灌溉、供水为主的大型水利工程。灌区辖五乡三场，即陶家宫乡、城郊乡、回城乡、花园乡、南湖乡、红星一场、红星三场、火箭农场。灌溉面积36.96 万亩，农业生产以粮食、棉花、林果为主，其次为小麦、玉米等。

1.2 灌区水源

石城子灌区为地表水与地下水混灌区，地表水源来自石城子河和榆树沟河，发源于喀尔里克山南麓，由故乡与头道沟河汇集而成，经水库调蓄后引向灌区。地下水源主要是提取地下水及东西河坝泉水。

1.3 灌区工程现状

自2001年起，石城子灌区列入国家大型灌区续建配套与节水改造项目，对灌区的骨干工程、田间工程分期进行续建配套与节水改造。石城子灌区控制性工程有石城子水库及榆树沟水库，渠首2 座，中小型水库4 座，总库容5574 万m3，有干、支、斗、农各级渠道1498.15 km，渠系水利用系数0.54，灌溉水利用系数0.49。

2 灌区续建配套与节水改造综合评估体系

2.1 执行水价与水费计收评估体系

2.1.1 水价执行体系

①石城子水库水价：石城子灌区水管单位现行执行水价为7.01分 /m3；其它水库水价：南湖水库灌区水价19.2 分/m3（滴灌水价），花园水库灌区和南湖托布塔水库执行水价5.5 分/m3；③花园乡河坝水水价：2.5 分/m3；④山区水价：天山乡、西山乡执行2.4 分/m3；⑤末级水价：常规灌区末级渠系执行水价为1.2 分/m3，高效节水灌溉末级管网水价为1.7 分/m3。

2.1.2 水费计收体系

为合理配置水资源，提高农业用水效率，促进农业节水和农业可持续发展，根据关于印发《伊州区农业水权水价改革实施方案》的通知（伊区政办发[2019]15 号文件要求，哈密市伊州区执行《关于印发新疆维吾尔自治区农业水价综合改革实施方案的通知》（新政发[2017]29 号）、《关于印发新疆维吾尔自治区水权改革和水市场建设指导意见（试行）通知（新政发[2017]30 号）文件精神：①推进分类水价，二轮承包土地用水指标内用水水价按执行水价执行；集体土地用水指标内用水水价按执行水价1.5 倍执行；国有开发土地用水指标内用水水价按执行水价2 倍执行；②推行分档水价，全面推行“定额收费、超定额加价”的制度。灌溉用水超过定额不足50 %（含50 %）的，超过部分水量按规定价格的2 倍执行；超过定额50 %不足1 倍（含1 倍）的部分水量，按规定价格的3 倍执行；③落实终端水价政策，即执行末级水价政策，坚持取之于水用之用水的原则，其中60% 用于末级渠系（管网）的维修养护，做到专帐核算，专款专用，任何单位和个人不得截留或者挤占，40%用于农民用水者协会的管水补助及办公管理费用。

水费计收方式：灌区平原乡如陶家宫乡、花园乡、回城乡、城区实行按方收费，执行水价为7.01 分 /m3；山区乡如天山乡、西山乡实行按亩收费，执行水价为2.4 分/m3。水费实收率为95 %左右。

2.2 用水户参与管理体系

从2003 年开始，以小型水利工程以及大型灌区末级渠系改造建设与管理主体为核心，以减少中间环节，减轻农民不合理负担为目标，大力推行以农民用水者协会为主要形式的农民参与式灌溉管理模式。2017 年按照伊州区民政局《关于哈密市伊州农民用水者协会合并的通知》及《社会团体登记管理条例》的要求，以农业灌溉区域为单位成立了《哈密市伊州区农民用水者总会》，办公地点设在伊州区水管总站，有工作人员4 人，会员为灌区用水户，会员人数为 2.5841 万人，参与农户户数为1.1665 万户，覆盖率为100%。灌溉面积12.37 万亩。

农民用水者协会采取分级管理的办法，即“水管所+农民用水者协会+用水户”相结合的管水方式实行民主管理，实行区域水资源的统一管理、调度、配置，充分发挥各方参与灌溉管理的积极性。由乡水管所按照“每个职工保护一个渠系”的原则，将现有的水利工程的维护管理责任到人；农民用水者协会管理各自斗、农渠系的管护、维修、水量调配。机井已由村民委员会委托农民用水者协会管理。即水管所拥有干支渠系水权，农民用水者协会拥有斗、农渠系水权。石城子灌区农民用水者协会经过几年的运行情况来看，有力的推动了灌区供水管理体制改革，增强了自我管理、自我服务意识，真正体现了农民对用水、管水的民主决策和民主管理，使灌溉用水效益得到了提高、管理费用不断减少、灌溉成本下降。农民用水协会在灌溉管理、渠道运行管理和水费征收工作方面发挥了积极作用。

2.3 用水计量体系

哈密市伊州区石城子灌区采用的量水方式为使用量水设施，主要是利用标准断面、巴歇尔量水槽、量水堰、量水尺等计量设施对水量进行计量，结合当地实际经验，推荐斗渠上游采用无喉段量水槽，农渠上游采用梯形量水堰或量水尺。自2010 年开始哈密市水利局着手规划水利系统信息化建设项目以来，在各乡镇进行试点，截止目前，石城子灌区共安装计量设施747 台，其中电子水尺36 处，超声波流量计696 台，最终建成一个以计算机、通信、智能、自控等技术为基本的信息化平台，能够远程、及时、准确地实现供水过程中各监测点的监测数据信息采集、传输、控制、处理和分析，严格计量管理，为实行最严格的水资源提供强有力的支撑。引导灌区农业供水计量向自动化、精准化方向发展。

2.4 工程运行与维修养护体系

2.4.1 运行管理制度

制定了《灌溉用水管理制度》《配水员岗位责任制》《所水费计收使用管理办法》《水管人员岗位责任制》《“总量控制、定额管理”工作检查验收办法》《总量控制、定额管理监督机制》《水权交易规则》《村（队）条田长岗位制度》《所长岗位责任制》《水库安全运行管理制度》《用水者协会章程》《用水者灌溉管理制度》《用水者协会工程管理制度》《用水管理制度》《用水者协会运行管理手册》《用水者协会水费计收使用管理办法》《协会财务管理制度》《协会奖罚制度》《用水户用水明白卡和供水卡制度》等一系列规章制度。

2.4.2 工程运行与维护

骨干工程、田间工程的运行管理与维护：灌区内水行政主管部门负责本行政区域内重点水库、骨干工程的运行管理与维护以及各乡（镇）水管所的管理。各乡（镇）水管所属市水行政主管部门的派出机构，受市水管总站的垂直领导，主要负责本乡（镇）区域内渠首、干支渠的工程管理及维护。农民用水者协会作为农村基层管理组织，在市、乡（镇）主管部门的监督和指导下，主要负责灌区内的小型农田水利工程（斗渠、农渠等）设施的维护和农村用水管理工作。制定工程运行管理规程和管理人员岗位责任制。渠首及渠道工程要保证流量在允许范围内，定期巡渠检查可能出现的质量隐患，不准擅自在渠系上增设建筑物，确定渠道的保护范围，做好渠道岁修、清淤工作，确保工程安全和正常运行。

量水设施及建筑物的运行管理与维护：对渠系配套建筑物建立统计台帐，档案，包干到人，承包到户，对重要附属建筑物建立检查观测制度，定期检查观测；对各节制分水闸要保证启闭设备完好，安全运行，根据水闸管理办法，制定水闸运行管理规程。为维护工程安全运用和充分发挥工程效益，努力加强自动化管理设施的建设和人员的培训工作。

由于灌区量水设施正在逐步迈向信息化建设阶段，虽已取得了初步的进展，但还处在新旧科技交替阶段，因此只有充分利用已有的量水设施并做好管护工作。各量水设施有专人值守，灌水期间做好量水读数记录，特别是在灌水高峰期，每连续灌水1 小时读数1 次，整理好后交由上级水管部门，作为水费收取依据。

2.4.3 职工队伍能力建设

灌区管理人员核定为70 人，具有大专以上学历人员为37 人，占管理人员比例的52.86%。哈密市石城子灌区水管单位非常注重职工队伍的素质建设。

（1）加强内部管理，改善办公条件，不断提高职工业务素质。第一，完善了内部管理制度。年初层层签订目标责任书，定职定岗，充分发挥每个职工的作用，形成了齐抓共管的良好工作格局；第二，对职工进行培训教育。每年年初举办节水、水管、水资源管理等培训班；分批派技术骨干到外地参观学习，学习先进经验，并给予优惠政策，鼓励干部职工进行深造，从而使全体职工形成了你追我赶的学习氛围；第三，切实做好自身建设，不断改善办公条件。大大提高工作效率与工作质量，激发职工的工作热情和积极性。

（2）积极争取引进人才，增强水利发展潜力和后劲。随着我市水利建设不断发展，水管总站承担了越来越多的建设管理任务，大型灌区节水改造工程，高新节水工程的全面推广以及一些控制性水利工程建设工作都需求更高技术层次的人才。为此，由人事局、水利局从各大院校学习水利专业的学生中择优录用政治思想品德好、业务基础知识扎实的大学本科生充实到区水利系统，保证职工队伍稳定、高素质发展。

3 管理与改革评估

哈密市石城子灌区水管单位属于全额拔款事业单位，在行政上隶属于哈密市水利局。现有职工81 人，其中：财政拔人员59 名，有劳动指标自收自支人员22 名，退体职工13 名；高级职称2 人，中级职称24 人，初级职称19 人；高级工3 人，中级工9 人，初级工11 人。具有本科学历的28 人，大中专学历31 人。肩负着哈密市水利工程防洪抗旱、供水、收费、水利工程维修及运行管理等工作任务。

为确保水管体制改革目标的实现，积极稳妥地推进水管单位人事制度改革工作，根据哈行署发（2002）26 号文件和哈市政发（2002）56 号文件精神，在2002 年加大对基层水管所的人事改革力度。首先对没有劳动指标人员，全部予以清退，并发放清退费用，同时做好清退下岗人员的说服解释工作，经常下乡调查走访并定期慰问，为他们送去慰问金、物品，共计30 人次，金额达5000 元。其次对基层水管所实行垂直管理后，参照《水利管理单位编制定员标准》，制定各乡（镇）水管人员编制定员方案，报请市编委批准，解决有劳动指标但属自收自支水管人员的编制问题，规范工资标准，并由市水管总站自筹资金60 多万元，为水管所自收自支人员办理了养老、工伤、失业、生育等保险，对水管所按事业单位性质进行管理。根据哈密市水管单位水管体制改革岗位测定，按编委核定的人员计算，石城子灌区目前没有超编富余人员，暂不需要分流安置富余人员。

为加快水利管理体制改革步伐，逐步建立起适应社会主义市场经济体制要求的管理体制和运行机制，石城子灌区水管单位积极做好“两定”及“两费”的落实工作，成立了由政府牵头、水利、财政、编委等相关部门为成员的水管体制改革领导机构，加强对本地水管体制改革工作的领导，领导亲自带队调研，亲自出面协调，因地制宜、实事求是制定改革方案，摸清家底，掌握实情。组织有关人员作了大量的测算和实地调研工作，进行反复的测评和验证，保证了测算成果的实事求是和准确精细；广泛宣传，充分发动，让广大水管职认识到改革的重要性，紧迫性，增强改革的主动性、自觉性，真正理解改革、关心改革、支持改革、参与改革。在今后的工作中开展教育培训，努力建立一支掌握现代化管理技能的水管队伍；进一步理顺小型水库管理制度，明确管理权现，落实管理人员和管理经费，确保小型水利工程安全长效运行；继续完善水利工程管理考核制度，使水利工程管理逐步迈进科学化、规范化和法制化轨道。

4 结语

综上，石城子灌区续建配套与节水改造综合评估体系构架为加快建立符合社会主义市场经济需求的水利工程管理体制和运行机制奠定了一定基础，灌区水管单位在核编定员的基础上，在管理体制上进行新的尝试，积极推行水利工程管养分离，在水管单位内部实行管理和维修养护人员、经费分离，精减管理结构，维修养护部门实行企业化运作，不断提高养护水平，降低运行成本，从而确保水利工程管理体制改革的进一步深化。公益性部分主要承担防洪、排涝等有关公益方面的事务，经营性部分主要从事供水及多种经营。如何更好的运用激励机制充分发挥职工的主观能动性，使得灌区得到更好的运行还有待在实践工作中进一步研究。