黄河古贤水利枢纽工程对陕西省经济社会发展的影响

贾亚平，孙军平

（陕西省水利电力勘测设计研究院,陕西 西安 710001）

0 前言

黄河古贤水利枢纽工程位于黄河晋陕大峡谷中段、壶口瀑布上游约10 km处，坝址右岸为陕西省宜川县，左岸为山西省吉县，控制流域面积489948 km2，占全流域面积的65%，控制了黄河80%的水量、66%的泥沙和80%的粗泥沙。枢纽主体工程由拦河大坝、溢洪道、泄洪及排沙洞群、发电引水洞群、灌溉及供水引水建筑物等组成。水库总库容129.42亿m3，防洪库容12 亿m3，调节库容34.66 亿m3，调水调沙库容20亿m3，拦沙库容93.42亿 m3，电站总装机210 万kW，多年平均发电56.45 亿kW·h。大坝为碾压混凝土重力坝，最大坝高215 m。工程总工期9.5 年，总投资540 亿元。

古贤水利枢纽工程规划水平年向晋、陕两省供水区总供水量35.28 亿m3，其中陕西省17.25 亿m3，山西省18.03亿m3，灌溉面积为1046.9 万亩，其中陕西省448.4 万亩，山西省598.5 万亩。工程的建设具有巨大的社会、生态和经济综合效益。

1 战略地位和作用

古贤水利枢纽是黄河水沙调控体系的重要组成部分，已列入国务院近期重点加快推进的172 项重大水利工程。工程的建设任务以防洪减淤为主，兼顾供水、灌溉和发电等综合利用。该工程建设对减轻黄河干流下游淤积、促进黄淮海平原广大区域的长治久安具有重大作用，对改善陕、晋两省供水区水资源利用条件、缓解三门峡库区及渭河下游的防洪形势具有显著作用。工程建成后，由于水库抬高水位、沉积泥沙、调节水量，陕西省关中东部及水库沿岸地区的用水条件将发生显著改善。

随着国家“一带一路”、西部大开发等重大战略的实施和关中平原城市群的发展、沿黄新型城镇化进程的加快，陕西省关中地区经济社会发展将进一步加快。作为关中东大门的渭北泾东地区，水资源供需形势将更加非常严峻。古贤水利枢纽工程是解决该区域缺水问题的唯一途径。工程建成后，由于水库抬高水位、沉积泥沙、调节水量，关中东部及水库沿岸地区的用水条件将发生显著改善。古贤陕西供水工程的建设，对保障关中东部地区经济社会发展、解决区域脱贫、提高农业现代化和区域水资源优化配置起到决定性作用，对陕西省全面实现小康社会和建设“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”具有十分重要的战略意义。

2 对陕西省经济社会发展的影响

2.1 陕西省供水区概况

古贤陕西供水区主要包括延安的宜川县和关中渭北供水区，总面积1.37 万km2。关中供水区包括渭南的韩城、合阳、临渭区、白水、蒲城、澄城、富平、大荔县8 个县（市、区）。2018 年陕西供水区总人口473 万人，城镇人口252 万人，城镇化率53%，GDP达到1595 亿元，常用耕地面积692 万亩，灌溉面积达到513.87 万亩，但实际灌溉面积仅417 万亩，失灌面积大。

关中供水区水资源量总量8.43 亿m3，人均水资源量仅为178 m3/人，为陕西省平均值的1/6，占全国平均值的1/12，素有“渭北旱腰带”之称，为典型的资源型缺水地区。由于水资源短缺，城市和工业用水挤占农业和生态用水，区域地下水超采、水污染严重，部分河流下游断流，湿地萎缩，河道内水生态环境恶化。严重制约区域经济社会发展。

2.2 对区域经济社会发展的影响

根据国务院批准的实施的《关中—天水经济区发展规划》、《关中平原城市群发展规划》、《陕西省沿黄生态城镇带规划》及相关城市和工业园区发展规划，规划到2030 年供水区总人口将达到513 万人，城镇人口达到381 万人，将建成韩城市龙门经济技术开发区和大荔县科技产业园2 个国家级开发区，建成渭南市经济技术开发区、渭南高新技术产业开发实验区、卤阳湖现代产业开发区、蒲城渭北煤化工业园、富平高新技术产业开发区5 个省级开发区（工业园），建成白水县苹果产业园为市级产业园1 个，及其他县级工业园区8个，区域经济发展将进一步加快，打造“以韩城为中心的黄河沿岸区域板块”和“以富(平)阎(良)为中心的渭河北岸区域板块”两大区域新增长极。渭南市的临渭区、富平县为西安国际化大都市圈的重要组成部分。蒲城、大荔、澄城、合阳、韩城市为规划的西禹高速沿线城镇带，通过统筹城乡和园区带动，推进韩城—合阳—澄城等城乡统筹示范带建设。

随着关中东部经济社会的加速发展，区域水资源供需形势将更加严峻。按照习近平总书记节水优先的治水方针和最严格水资源管理制度的要求，在提高水资源利用效率，全面建设节水型社会的前提下，预测到2030 年供水区总需水量将达到 24.09 亿 m3。

在加大非常规水源利用力度，扣除现状地下水超采量及退还现状城市和工业挤占河道内生态用水的情况下，2030 年当地水可供水量（不考虑已成抽黄工程供水能力）仅为6.58 亿m3，缺水量17.51 亿m3。要彻底解决区域的缺水问题，仅靠节水和加大再生水等非常水源利用量，无法支撑区域经济社会发展的用水需求，唯一的途径是从区外调水。

黄河古贤水利枢纽工程建成后，可向陕西省供水17.25 亿 m3，配水量16.35 亿m3。可向供水区的9 个城市和16 个开发区（工业园区）供水5.42 亿m3，其中向城镇生活配水量1.22 亿m3，向工业配水量4.02 亿m3。按照2030 水平年受水对象工业用水定额计算可支撑2009 亿元的工业增加值，城镇供水人口达到313 万人，另外可向沿线8 个县（区）39 个乡镇的农村生活供水0.24 亿m3，供水人口178 万人。

2.3 对区域生态文明建设的影响

渭北泾东地区现状由于水资源短缺，城市和工业用水挤占农业和河道内生态用水，水生态环境不断恶化。石川河岔口以下的河流全年基本上处于断流状态，下游富平县城和阎良城区由于缺乏补给水源，两城区地下水已形成巨大地下漏斗。区域内的澽水河、白水河、金水河等河流枯水期河道内生态需水也得不到有效保障，间歇性断流现象较重。河流内生态需水量的不足直接导致了生态湿地萎缩，随之引起的水质污染、局部黑臭、水生态破坏更使域内部分河流丧失了基本的生态功能。

党的十八大以后，中共中央国务院、水利部提出了要加快推进水生态文明建设工作，走生态优先、绿色发展之路，把水生态文明理念融入水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护的各方面，促进水资源的可持续利用。

古贤陕西供水工程建成后，可退还现状渭北地区澽水河、白水河、金水河、石川河等河流现状挤占的河道内生态环境水量。工程的建设可实现区域水资源科学合理开发，保障河湖健康体系，修复和改善关中渭北泾东地区的水生态环境。

2.4 对区域粮食安全和农业现代化的影响

关中渭北泾东地区土地平坦、光热资源丰富、农业增产潜力巨大，是陕西省最重要的粮、棉、油生产基地和优质水果基地。但耕地亩均水资源量仅为全省平均值的1/8 ，干旱缺水一直是制约区域经济发展的“瓶颈”。现状已经建成的东雷抽黄一、二期工程是古贤陕西灌区建成以前的应急供水工程，为大流量高扬程抽水灌区，已建成抽水站65 座，总装机容量23.32 万kW。现状河道提水工程由于受上游河源来水量、泥沙含量、河势摆动等情况，可提水量小，供水保证率低；且渠道淤积、泵站设备磨损严重，运行费用高。

古贤枢纽工程建成后，从水库枢纽坝上引水，可以大大改善陕西省现有抽黄灌区的取水水质，提高灌区供水保证率，降低灌区渠道清淤和设备维护等运行管理费用，对促进灌区种植结构调整和为有条件的灌区发展高效节水灌溉创造了条件。规划近期对东雷抽黄灌区后续配套面积63.96 万亩，替代抽黄和当地灌区及补水面积384.43 万亩。灌区涉及渭南市的合阳、澄城、蒲城、合阳、富平5 个县，全部为国家级贫困县，是典型的农业大县和新一轮国家扶贫开发重点县，也是全国无公害水果生产基地。工程的实施可从根本上改变区域缺水干旱、贫困的面貌，帮助该地群众脱贫致富，促进区域农业和农村经济发展，缩小区域差距，改善当地的农业生产条件，为该地区农村发展、农业增产、农民增收提供强有力基础保障。工程的建设可以促进区域多种经营和乡镇工业的发展，带动本地区经济的发展，对全面建设小康社会将起到非常重要的保障作用。

2.5 对关中东部供水网络构建的影响

按照陕西省黄河流域水资源配置格局，未来关中西部将构建以冯家山、羊毛湾、王家崖、泔河等大中型水库和宝鸡峡引水为骨干的渭北泾西片供水网路系统；关中东部构建以泾河东庄和古贤陕西供水工程为骨干、以泾惠渠、交口抽渭、洛惠渠、石堡川、桃曲坡灌溉渠道为主要通道的渭北泾东片供水网络系统；关中中南部以渭河干流沿岸城市和工业园区为用水节点，以石头河、黑河、石砭峪、李家河、沋河等大中型水库工程为供水节点，以引汉济渭、引红济石、引乾济石等跨流域调水工程为骨架，连通东、西，横跨南、北的关中地区供水网络系统。

泾河东庄水库和古贤陕西供水工程是渭北泾东片供水网络系统的重要骨干工程，古贤陕西供水工程的建设可以实现区域水源相互连通和水资源统管统配，提高水资源配置效率和效益。

3 结论及建议

黄河古贤水利枢纽是黄河干流骨干梯级工程之一，是黄河水沙调控体系的重要组成部分，已列入国务院近期重点加快推进的172 项重大水利工程。枢纽工程和陕西省配套供水工程建成后，可以实现现有抽黄灌区由现状从河道直接提水变为古贤枢纽坝上自流灌溉，彻底解决陕西省渭北旱腰带地区农业灌溉和城镇、工业缺水问题，为区域优质水果生产基地和农业现代化建设提供水源保障，促进区域农业和农村经济发展。工程的建设可实现区域水资源科学合理开发，保障河湖健康体系，修复和改善渭北泾东地区的水生态环境。工程的建设后，可实现区域水源相互连通和水资源统管统配，进一步提高区域水资源配置效率和效益。工程的建设，具有显著的社会、经济和生态环境效益，对陕西省经济社会发展意义重大。

但古贤陕西供水工程涉及范围广，供水线路长，且要做好与已成灌区工程的合理衔接，难度大，建设工期长，投资大。建议陕西省抓紧开展供水区工程前期工作，争取供水区工程和枢纽工程同步建设，同时受益，尽早造福三秦父老。