公务员聘任制试点存在的问题及完善策略研究※

●罗升鸿 钟云华

对于“聘任”一词，与此意思相近的是“聘用”，二者都有“通过合同制确定人事关系”[1]的含义。而公务员聘任制则是一个更陌生的概念。目前有文献资料记载最早试行公务员聘任制的城市是上海——2004年上海市静安区以合同聘任方式聘任了22名聘任制公务员。2006年1月1日《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）正式施行，对公务员职位聘任做出规定，为公务员聘任制试点提供了法律依据。从2011年1月28日《聘任制公务员管理试点办法》印发，到2017年9月19日《聘任制公务员管理规定（试行）》在全国施行，公务员聘任制度日臻完善，全国许多省、市、自治区相继开展或准备进行公务员聘任制试点。

一、公务员聘任制的概念、特征和试点现状

在公务员聘任制试点过程中，公务员聘任的程序、规定和聘任制公务员管理办法不断得以总结、补充和完善，在这一过程中，公务员聘任制的概念也不断得以完善。

（一）公务员聘任制的概念

《公务员法》第九十五条规定：机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。前款所列职位涉及国家秘密的，不实行聘任制。《公务员法》第九十六条第二款规定：机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘[2]。此后，《聘任制公务员管理试点办法》、《聘任制公务员管理规定（试行）》都突出了合同管理是公务员聘任制的基础。……