促进城市群产业协调发展的思路和重点

陈伟伟　王喆

城市群作为区域经济增长极的高级形式，其作用机理是通过集聚效应和扩散效应将城市群内的大中小城市和小城镇紧密联系起来，形成分工合理、相互协调、相互促进的有机统一整体。集聚效应和扩散效应是各种市场主体、要素资源在空间的集聚，然后通过市场主体的市场行为突破行政区划分割。首先，集聚效应和扩散效应的前提是集聚在不同城市的市场主体间有业务往来，这涉及城市间的产业分工和合作。其次，集聚效应和扩散效应表现为穿梭于城市间的各种“流”，资金流、人流、物流、信息流等，其条件除城市间产业分工外，还包括连接各城市并承载各种“流”的“管道”的完善程度，如城市群内各城市间的制度衔接、交通等基础设施建设等。

一、城市群产业协调发展分析框架构建

（一）城市群产业协调发展需要合理的水平分工和垂直分工

城市群内各城市间的产业分工是城市群产业协调发展的前提，包括水平分工和垂直分工。水平分工指城市主导产业差异化发展，避免产业同构和过度竞争;垂直分工指城市间的产业相互联系，形成上中下游相通的产业链。城市群内各城市在产业分工时要根据自身城市等级、发展阶段等条件综合考虑，并逐步推进城市产业结构演变。

一个城市群一般会有一两个核心城市，若干区域中心城市、节点城市，以及中小城市和小城镇，各类型城市构成一个完整的城市体系。该体系内各城市等级不一样，功能不一样，等级越高的城市集聚先进生产要素的能力越强，带动周边城市共同发展的辐射能力也越强，中小城市则是核心城市的坚实支撑，为核心城市和区域中心城市做产业配套和广阔市场腹地。……