教师培训项目标准化管理的操作系统与平台
——以重庆市“国培计划”项目为研究个案

兰觉明

(重庆文理学院培训发展研究所 重庆 402160)

“国培计划”是我国教育部和财政部于2010年开始全面实施的一类提高中小学教师特别是农村教师整体素质的国家级教师培训项目。重庆文理学院承担的国培计划——重庆市乡村学校校园长培训项目，采用“集中培训+影子培训+返岗实践”培训，严格按照标准化管理要求，建立文件管理系统和搭建信息管理平台。教师培训机构选择标准化质量管理的技术路径，能使项目质量管理统一、科学、有序、可视。对普遍的中小学教师培训机构和主管部门有效管理培训项目提供技术支持和决策咨询，从而提高中小学教师培训的实效[1]。

一、标准化管理的目的和意义

（一）目的

“国培计划”是我国教育部和财政部于2010年开始全面实施的一类提高中小学教师特别是农村教师整体素质的国家级教师培训项目。教育部针对“国培计划”明确要求：要优化项目管理，确保教师培训实效。尽管教育部出台了一系列政策和编制了《“国培计划”课程标准（试行）》《乡村教师培训指南》等，每年对培训项目有明确的要求。但在实践中，由于承担“国培计划”项目任务的机构（以下简称“国培计划”项目机构）是多层次的，而且各个项目机构管理水平不同，使得培训质量参差不齐。通过对一些文献内容的分析，发现有些“国培计划”项目机构停留在传统的经验管理模式上，有些项目管理存在简单化和随意化等突出问题。如何让“国培计划”项目机构的质量管理统一、科学、规范、有效？2016年9月，习近平在致第39届国际标准化组织大会的贺信中，强调指出，“标准是人类文明进步的成果。伴随着经济全球化深入发展，标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的作用日益凸显。世界需要标准协同发展，标准促进世界互联互通。”“标准助推创新发展，标准引领时代进步。”在这种思想引领下，尝试运用标准化管理的思想与方法，实现对“国培计划”项目的标准化质量管理（以下简称“标准化管理”）[2]。

（二）意义

本研究结合重庆部分“国培计划”项目机构的实际，运用ISO9000族标准的思想和方法，科学构建了“国培计划”项目质量管理系统；再将成果应用于“国培计划”项目实践，形成了标准化质量管理的技术路径。它不仅对“国培计划”项目机构如何进行标准化质量管理有指导价值，增强管理者的质量意识，规范过程管理，优化培训资源等；而且成果对普遍的中小学教师培训机构和主管部门有效管理培训项目提供技术支持和决策咨询，从而提高中小学教师培训的实效。

二、标准化管理的理念与原则

（一）建立的核心概念

1.“标准化”的系列概念

自国际标准化组织（ISO）于1947年成立以来，在标准化学科发展中起着非常重要的作用。形成了“标准化”的重要成果：1987年，国际标准化组织正式颁布了ISO9000系列标准的第一版，它主要有四个核心标准及《ISO10015：质量管理——培训指南》。ISO9000族标准是全世界质量科学和管理技术的精华，是管理思想和经验的总结。形成“标准化”的系列概念：按照ISO对“标准化”的定义：“为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。”对质量管理的定义：“在质量方面指挥和控制组织的协调的活动”[3]。

2.标准化质量管理

所谓标准化质量管理，这里是指在“国培计划”项目中，为了获得质量管理最佳秩序，建立质量管理体系，并严格运行该体系，使项目质量管理统一、科学、有序、可视，从而提高培训过程和质量有效性的活动[4]。

（二）遵循的基本原则

“国培计划”项目，要实现标准化质量管理，必须遵循以下几个基本原则：

统一性：针对质量管理的现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的活动规则，并形成规范性文件。

科学性：运用ISO9000族标准的思想与方法，树立以学员为关注焦点和持续改进的质量管理理念；采用“P-D-C-A循环模式”进行科学的过程管理。

有序性：根据培训需要，建立程序性文件，实现程序控制，增强管理的有序性；再建立相关制度，形成作业指导书，实现对培训的人和事的管理。

文本性：重视培训过程的资料收集，提供证据材料，具有可视化；充分利用信息技术和平台对培训资源的信息化和规范化管理。

三、标准化管理的系统与平台

“国培计划”项目标准化质量管理的技术路径是：建立文件管理系统和搭建信息管理平台，这是两条基本的技术路径。下面，以重庆部分“国培计划”项目采用标准化质量管理为例。

（一）建立文件管理系统

“国培计划”项目机构，首先是建立文件管理系统，形成管理手册、程序文件、作业指导书和相关记录等四大类文本，以此作为基本文件。它们的关系如图1所示。

图1 文件管理系统

1.管理手册

“国培计划”项目管理手册是对质量体系做概括表述、阐述及指导质量体系实践的主要文件，是对整个培训工作的整体规划。包括“国培计划”项目的总要求、质量目标、课程计划、实施细则、专家资源、学习指南、生活指南、管理规定等。

2.程序文件

程序文件是对“国培计划”项目工作实现有效控制的文件。它描述的对象是某项系统性的质量活动。如《“国培计划”工作控制程序》，是对“国培计划”工作的识别、实施、监视与测量、沟通与信息获取等规定的主控程序文件[4]。

又如《“国培计划”项目申报的操作规程》，是具体针对项目申报有效控制的文件，属于子控程序文件。其工作程序包括：获取培训信息；选择培训项目；论证培训项目；向主管部门申报；获得批准项目。相关文件有《“国培计划”项目通知》《“国培计划”课程标准》等。

再如《“国培计划”项目实施的管理办法》，是具体针对项目实施有效控制的文件，也属于子控程序文件。其工作程序包括：实施的策划；实施的组织（选聘教师、选订资料、组织教学、实施考核等）；监督检查；资料归档。相关文件有《“国培计划”项目管理办法》《“国培计划”资金管理办法》等。

3.作业指导书

它是为保证过程的质量而制订的程序，这种程序针对的对象是具体的作业活动，如《“国培计划”项目教师聘任标准》《“国培计划”项目班主任的职责》《“国培计划”学员出勤管理办法》《评选“国培计划”优秀学员管理办法》《“国培计划”项目质量的监视与测量》《“国培计划”项目经费管理办法》等，属于作业指导书。

4.相关记录

它是对“国培计划”项目的工作记载，留下工作“痕迹”。包括：第一类，策划记录：《“国培计划”项目申报工作流程图》《“国培计划”项目申报书》《“国培计划”项目论证书》《“国培计划”项目机构任务书》《“国培计划”项目会议记录》等；第二类，实施记录：《“国培计划”项目实施工作流程图》《“国培计划”项目实施方案》《“国培计划”项目教师聘任合同》《“国培计划”项目学员名册》《“国培计划”项目学员考勤表》《“国培计划”项目学员论文集》《“国培计划”沟通、协商与信息交流记录》等；第三类，监测记录：《“国培计划”工作检查安排》《“国培计划”工作检查记录》《“国培计划”项目任课教师评价表》等；第四类，改进记录：《“国培计划”项目学员鉴定材料》《“国培计划”项目经费结算清单》《“国培计划”工作报告》等。

（二）搭建信息管理平台

“国培计划”项目机构，还要搭建信息技术管理平台，实现对项目标准化质量管理。具体包括单机管理和网络管理。

1.单机管理：微机建模

针对“国培计划”项目，应严格按照“P（策划）-D（实施）-C（监测）-A（改进）”循环模式进行科学管理，并在微机建立模型，即建立分类文件夹，形成树状结构，进行信息化管理。

建立的微机模型，包括策划文件、实施文件、监测文件和改进文件等四个一级文件夹，及有关的二级文件夹。

（1）策划文件（夹）

策划文件，建立项目要求（国家及省市“国培计划”办公室的通知、管理办法等）、顾客需求（调查问卷及调查报告等）、方案设计（培训方案及评审等）、人力资源（国培专家库、实践基地、网络研修机构等）、物质资源（有关的设施设备等）、信息沟通（协调专家、联系学员等）等二级文件夹。

（2）实施文件

实施文件，建立组织机构（领导机构、管理团队、专家团队等）、实施方案（实施方案、培训手册等）、班务管理（开班典礼、班务活动、结业典礼、结业材料等）、教学管理（理论课程、参观考察、影子跟岗，返岗实践、专题讨论等）、服务管理（食宿管理、交通管理、安全健康、其他管理等）、档案管理（个人档案、典型材料等）、经费管理（经费预算、经费决算等）等二级文件夹。

（3）监测文件

监测文件，建立常规检查（听课记录、访谈学员等）、问卷调查、统计分析等二级文件夹。

（4）改进文件

改进文件，建立工作报告（阶段总结、自查报告等）、工作改进（改进事项、纠正措施等）等二级文件夹。

2. 网络管理：信息交流

在采用“P（策划）-D（实施）-C（监测）-A（改进）”循环模式进行管理时，还要充分利用网络技术，实现培训机构与送培单位、参训学员、培训专家，以及主管部门、有关机构的协调联系、沟通对话、监督评价等信息交流。

（1）建立微信与QQ群

在培训前，建立微信与QQ群，了解他们的培训需求；同时让他们了解学习任务。在培训中，利用微信与QQ群传达学习任务和有关通知；推送课程资源；学员信息反馈等。培训后，提交学习材料，调查学员学习状况，跟踪学员训后发展等。

（2）利用远程网站

加强与远程培训机构合作，为学员拓展培训课程，加强教师与学员、学员与学员的交流互动，记录学员远程学习状况，开展学员满意度测评等。

四、标准化管理的实践与效果

（一）实践

自2017年以来，以专项课题（重庆市教育科学“十三五”规划重点课题：“重庆‘国培’项目的标准化管理研究”）为依托，运用ISO9000质量管理体系的思想与方法，对重庆市“国培计划”项目管理进行整体研究，形成了教师培训项目的标准化质量管理系统；再选择重庆师范大学、重庆文理学院、重庆第二师范学院、重庆綦江进修学校等培训机构，对“国培计划”各类培训进行“国培”项目标准化质量管理的行动研究，探索了“国培计划”项目标准化质量管理的技术路径。

（二）效果

如重庆文理学院承担的国培计划——重庆市乡村学校校园长培训项目，采用“集中培训+影子培训+返岗实践”培训模式，严格按照标准化管理要求，建立文件管理系统和搭建信息管理平台。在影子培训和返岗实践中，有具体的策划方案、阶段学习手册及相关记录等，使培训管理更加科学、有序、规范。两年多来，重庆文理学院探索出了“国培计划”项目标准化质量管理的技术路径，收到了很好的培训效果。如在对重庆文理学院承担的乡村学校校园长培训访谈及跟踪调查中，学员认为，该项培训非常实用、针对性很强；特别是他们走进学员学校，诊断办学问题，讨论解决方案，变成改进行动。

（三）启示

通过标准化质量管理，解决以下问题：

1.通过标准化质量管理，明确职责管理。在标准化质量管理中，明晰了归口管理部门的培训职责，提高了培训管理的工作效率。

2.通过标准化质量管理，强化输入管理。在标准化质量管理中，十分重视培训需求分析，从根本上解决培训的针对性和实效性问题。

3.通过标准化质量管理，加强资源管理。为了提高培训的实效，培训机构保证教学设施设备等硬件的投入；同时，还需要建立教师资源库，并实行动态管理。

4.通过标准化质量管理，重视过程管理。在管理中，严格采用“P-D-C-A”循环模式，过程清晰、规范，操作性强。

5.通过标准化质量管理，确保输入管理。在培训中，重视满意度调查，并根据调查结果提出改进意见，确保培训质量的输出，达成培训目标。