日本NGO参与政府开发援助的模式及其启示

王猛

[摘要]随着日本政府发展援助数量扩张时代的结束，如何实现政府发展援助的高效率，推动政府发展援助从组织本位向功能本位转变，已经成为日本政府发展援助制度改革的重点。具有反应速度快、灵活性高、低成本和现场参与感等比较优势的NGO参与政府发展援助，不仅促进了日本市民社会的发展，更是提升了日本在国际社会的软实力。日本政府从资金、活动环境、沟通对话等方面为NGO深度参与政府发展援助提供支持。日本NGO参与政府发展援助的经验和教训为我国政府发展援助模式的转型升级提供了一定的经验借鉴。

[关键词]日本 NGO 政府开发援助（ODA）

[中图分类号]D83/87 [文献标识码]A [文章编号]10019596（2020）020020-09

政府开发援助（Official Development Assistance，简称ODA）是通过非军事手段提升援助国在国际社會安全保障及国际地位的重要手段，同时也是增进援助国与受援助国之间信任的一种外交手段。1954年，日本加入“科伦坡计划”，标志着日本ODA的正式开始。1991—1998年，日本的ODA金额连续8年在国际上一直处于第一位，之后由于国内经济的不景气，日本ODA金额开始有所减少，2007—2013年，在OECD发展援助委员会（Development Assistance Committee，简称DAC）加盟国当中，日本的ODA依然仅次于美国，位居世界第二位。2014—2016年，日本的ODA金额进一步减少，降到了DAC加盟国第四位①。作为世界上主要援助国，日本通过ODA不仅为本国经济的发展创造了良好的外部环境，同时也有效提升了日本在国际社会的地位。但是，日本ODA基于组织本位（Government Activities）原则，即援助的制度设计、援助对象国的筛选以及援助资金的配置等主要是基于日本国家安全保障战略，以及日本跨国企业在海外市场的需求，因此主要采用科层制的政府主导型。随着国际一体化程度的推进，全球可持续发展目标（Sustainable Development Goals，简称SDGs）的提出，贫困、难民、社会发展差距、环境、气候变化等成为发达国家和发展中国家需要共同面对的全球性问题，导致日本传统的政府主导型ODA模式面临着效率低下以及供需不匹配等问题。此外，随着日本国内市民社会的发育，逐渐认识到政府不再是公共问题解决方案的唯一主体，每个人都有责任和权利参与公共问题的解决。在此背景下，具有反应速度快、灵活性高、交易成本低、现场参与感强等特点的非政府组织（Non-Governmental Organizations，NGO）参与对外援助，成为日本改革ODA的重要方向。

相较于欧美等国家的NGO，日本NGO无论是在资金规模、组织规模、专业能力、内部治理机制，还是在本国国民认同度等方面，都处于一种相对较低的水平，因此如何激励NGO参与ODA，如何培育参与国际援助的NGO，是日本NGO参与ODA需要解决的难题。当前，我国提出“一带一路”倡议，以合作共赢为基本理念，构建人类命运共同体，在此过程中，发挥NGO的作用被提上议事日程。习近平总书记对NGO参与“一带一路”表达了认可和期许：“民间组织是推动经济社会发展、参与国际合作和全球治理的重要力量。建设丝绸之路沿线民间组织合作网络是加强沿线各国民间交流合作、促进民心相通的重要举措。”习近平主席充分肯定了民间组织对各国发展和全球治理的积极作用，明确指出了合作网络对民间交流和民心相通的重要意义，对民间组织参与“一带一路”建设和推动构建人类命运共同体寄予殷切期望[1] 。但是，中国NGO在“走出去”的过程中，面临着政府扶持力度不够、NGO能力不足、社会认同度不高等问题[2]。中国NGO“走出去”面临的困境和日本NGO参与ODA面临的困境具有相似性，此外中日两国文化相近，在政府与社会关系方面具有可比性，因此日本NGO参与ODA的经验与教训对我国NGO参与政府开发援助具有一定的启示意义。

一、日本NGO参与ODA的原因分析

XUEHUI学会2020年第2期2020年第2期日本NGO参与政府开发援助的模式及其启示XUEHUI（一）日本ODA从重视数量扩张向重视援助质量转变

日本长期以来是世界上主要对外援助大国，1991—1998年，日本的ODA金额连续8年在国际上处于第一位。但是，随着日本经济发展的降速，日本对外援助整体上呈现下滑趋势。2009年日本政府出台的《政府开发援助中期政策》也明确了日本ODA数量扩张的终结，“我国经济财政依然面临着严峻的形势，对外援助的国内外环境产生了很大的变化，ODA需要综合考虑这些变化。在此过程中，为回应国际社会对我国对外援助的期待，需要在获得本国国民理解和支持的基础上实施ODA。因此，应当按照《政府开发援助大纲》的理念和原则等，在确保适度的对外援助的同时，需要提升对外援助的效果和效率”[3] 。

日本提升ODA质量的改革措施之一就是减少ODA中大型基础设施建设项目，增加软件建设援助项目，“在日本将逐步减少ODA总额这一趋势下，ODA政策的一大任务在于让受援国政府及人民充分认识和区分来自日本的援助，使ODA有效地发挥其外交作用，这就在客观上要求日本政府对ODA的援助方式进行改革。为此，日本政府采取的措施是减少ODA中大型基础建设项目的贷款，并提高ODA的援助效率和质量，强调向‘质的转变”[4] 。

提升ODA质量，主要是要求ODA实施主体提升自身在ODA项目中的成本-效益比，具体而言主要包括响应受援助国需求的反应速度、援助项目设计的灵活性、项目运营的成本以及在受援助国的存在感等。在这些方面，相较于政府组织，NGO在反应速度、灵活性、运营成本以及现场存在感等方面具有天然的比较优势，因此，NGO深入参与ODA与日本改革ODA的目标具有一致性。

（二）受援助国需求发生变化

日本传统的ODA援助遵循的是根据国家利益和本国企业的海外利益，制定对外援助方针的原则，因此对外援助重点关注被援助国的经济发展，主要采用援助基础设施等硬件建设的方式。1996年，OECD开发援助委员会（DAC）在《21世纪新对外援助战略》中提出“以人为本”的对外援助开发理念，强调关注受援助国贫困和人民生活等社会性问题。此外，世界银行在过去的对外援助中也主要以大型基础设施建设为重点，但是最近几年，世界银行在改革中将自身定位为“知识银行”，将对发展中国家的关注重点转移到“能力建设”方面。这些变化都表明社会开发、人才培育、环境保护等已成为发达国家和国际援助的新方向。在此背景下，日本开始在满足受援助国经济发展需求之外，将社会问题的解决纳入援助重点。在回应社会需求方面，特别是能力建设、社区发展等软件建设方面，相较于政府而言，NGO具有较大的比较优势。

（三）日本国内市民社会理念的普及

在日本传统文化的影响下，日本国内的政社关系呈现出割裂的状态，民众对“公共”的认识倾向于“政府责任论”，认为公共事务的治理是政府专有的权力和责任，这也导致了日本社会建设缺少活力，普通民众对公共事务治理缺少参与的意愿，这主要体现在相较于其他欧美发达国家日本NGO发展的迟滞。虽然，日本的NGO无论是数量上，还是在规模上都处于相对较低的水平，但是随着1995年阪神大地震和2001年东日本大地震的发生，日本国内开始认识到非政府组织在社会发展中的重要性，并逐步转变了政府角色和市民角色在社会公共事务领域中割裂的认识。但是，在对外援助方面，日本的NGO参与ODA还仅仅停留在浅层。根据日本 21世纪政策研究所2000年发布的报告，美国NGO承担了本国对外援助的40%，加拿大NGO承担了本国对外援助的25%，而日本NGO仅仅承担了本国对外援助的0.5%，由此造成了日本政府开发援助难以获得受援助国公众的认同，对此OECD开发援助委员会（DAC）于1999年发布的日本对外援助审查报告中指出，日本NGO在ODA中的存在感较差，从效率的角度而言，日本ODA应当扩大与NGO之间的合作[5] 。

（四）国家利益理念向地球公民利益理念的转变

2000年9月，联合国189个国家签署了《联合国千年发展宣言》，正式提出了“千年发展目标”（Millennium Development Goals，简称MDGs），致力于在全球范围内消除贫穷、饥饿、疾病、文盲、环境恶化和对妇女的歧视等。到2015年，MDGs取得了一定成效，但是随着全球经济社会环境的变化，MDGs难以适应新的国际形势，在此基础上，2015年9月，联合国可持续发展峰会上通过了“可持续发展目标”（Sustainable Development Goals，简称SDGs），制定了17个可持续发展目标，旨在转向可持续发展道路，解决社会、经济和环境三个维度的发展问题。17项可持续发展目标的框架已经远远超过了一国的物理边界，需要从全球可持续发展的视角采用综合的方式进行应对。

日本ODA传统上以维护日本在国际上的国家利益和本国企业在国际市场的利益为出发点，但是随着可持续发展目标的提出，国家利益与地球公民利益之间产生了难以分割的联系，因此应当扩大对“国家利益”的解释。在此背景下，NGO所具有的非政府性和非营利性与SDGs具有内在的一致性，可以通过鼓励NGO的深度参与，促进ODA朝着SDGs方向转型。

以上从四个维度分析了日本NGO参与ODA的原因，通过分析可以看出，虽然日本的NGO相较于欧美等发达国家发展水平相对较低，但是随着日本市民社会的发展以及政府有关ODA功能本位改革目标的提出，为日本NGO深度参与ODA提供了机遇和渠道。由于受日本政府本位文化的影响，日本NGO深度参与ODA的过程也是政府有意识引导和激励NGO参与的过程。

二、日本NGO参与ODA的路径

為通过ODA提升日本国际地位和国际形象的目标，2015年日本外务省制定了《NGO与ODA合作的中期计划》，提出了4个发展目标：一是通过对NGO能力提升支持、与NGO的对话、为NGO在发展中国家开展对外援助提供资金支持以及NGO与ODA的联动等，推动NGO深度参与ODA和信息共享;二是通过外务省与NGO的合作，提升民众对对外援助的理解和参与;三是帮助发展中国家消除在医疗、保健、教育等方面的贫困因素，解决社会分化和性别歧视等问题;四是与发展中国家的NGO合作，在对外援助过程中反映受援助国的需求[6] 。

日本NGO参与ODA的路径可以看作NGO与政府ODA之间合作的路径，即政府为鼓励NGO参与ODA，从资金合作、NGO活动环境改善支持和NGO对话三个维度出发，设计了一系列的制度。

（一）为NGO参与ODA提供资金支持

日本为NGO参与ODA提供资金支持又可以划分为4个层面的支持，分别是“日本NGO合作无偿资金支持项目”“JPF紧急人道支持项目”“NGO项目补助金”和“JICA草根技术合作项目”。

1.日本NGO合作无偿资金支持项目。该项目为在发展中国家和地区开展经济和社会对外援助项目的日本NGO提供政府资金支持，创设于2002年。2018年年底，该项目共为在31个国家和地区开展活动的59家日本NGO的106个项目提供了大约50亿日元的政府资金支持。

该项目所支持的NGO须具有如下资格：NGO组织总部设在日本国内，并经法定程序登记注册的NGO（包括特定非营利活动法人、公益社团法人、公益财团法人、一般社团法人和一般财团法人），将国际对外援助作为组织发起成立的目的之一，以法人身份开展国际活动2年以上，组织财政状况稳健，不属于政治性或宗教性的组织。“NGO合作无偿资金支持项目”的经费可以用于设备购买、会务费、专家咨询费、员工工资、通信费、办公用品费、外部监督检查费等，具体所支持的项目见表1。

2.JPF紧急人道支持项目。JPF（Japan Platform，日本平台）是由日本NGO、企业界以及政府三方组成，以为难民和受自然灾害地区提供紧急人道救援服务为目的的合作框架。其中，政府（外务省）提供前期的资金支持，JPF理事会委任的常任委员会（由NGO、企业界、政府和专家等代表组成）作出实施紧急人道救援的相关决策，在此基础上，加盟JPF的日本NGO根据各自的专业情况申请项目资金，NGO申请的项目资金一部分由政府提供，一部分由企业提供，NGO申请政府资金时，需要获得政府对NGO项目的认可和同意。

截至2019年6月，加盟JPF的日本NGO共有43家，企业共有129家。2018年共提供紧急人道救援资金61亿日元，其中用于自然灾害紧急人道救援的资金中有65%是由企业提供，36%由政府提供;用于战争难民救助的资金中有0.1%是由企业提供，99.9%由政府提供②。

3.NGO项目补助金。NGO项目补助金也被称为“国家对外援助相关民间公益团体补助金”，补助的对象为日本NGO，主要用于资助NGO海外项目调研、项目评估以及在日本国内外开展培训等，资助的金额占总预算的50%，且上限为200万日元。

4.JICA草根技术合作项目。日本国际合作事业团（Japan International Cooperation Agency，以下简称JICA）是日本独立行政法人，是统一实施日本ODA的机构，其为与日本的NGO、大学、地方政府、公益法人、一般社团法人和一般财团法人共同促进发展中国家居民生活质量的提升，设计了“草根技术合作项目”。“草根技术合作项目”主要包括3种形态：一是由地方政府或地方政府推进的NGO实施的项目，主要是对发展中国家进行技术指导或邀请发展中国家的人员到日本进行培训，项目期限为3年，资助金额为3000万日元;二是草根合作支持型项目，主要针对在日本国内开展过项目，但是国际经验较少的日本NGO、大学、公益法人等，为这些组织开展国际合作提供支持，项目期限为3年，资助金额为1000万日元;三是草根伙伴型项目，主要针对在发展中国家开展过项目的NGO，为其国际项目提供支持，项目期限为5年，资助金额为1亿日元。

（二）NGO活动环境改善支持项目

NGO活动环境改善支持项目主要着眼于为日本的NGO开展对外援助构建良好的外部环境，主要包括NGO咨询师项目、NGO实习生项目、NGO海外学习项目、NGO研究会项目和JICA支持项目。

NGO咨询师项目主要由日本外务省委托日本国内具有海外项目经验的NGO对有意愿开展国际合作的民众和NGO提供NGO国际活动、NGO设立、NGO组织管理和运营、NGO就业等问题提供专业咨询意见。对于提供咨询的NGO，日本外务省会提供一定的资金支持。

NGO实习生项目主要是由日本外务省委托日本国内从事国际对外援助的NGO对未来希望从事NGO行业的年轻人提供NGO国际化实务培训，外务省会为接收实习生的NGO提供一定的經费支持。

NGO海外学习项目主要是日本外务省希望通过NGO人才培训，提升NGO能力，为此，设计了1～6个月的海外学习项目。参加海外学习项目的NGO人员主要是NGO中坚力量，培训主要分为实务培训和课堂讲授两种，实务培训主要是派遣NGO人员到海外NGO或国际机构一线进行学习，课堂讲授主要通过海外培训机构提供相关专业知识的讲座。

NGO研究会项目主要是由日本外务省委托日本的NGO就ODA进行相关的调查、组织会议等，提出改善ODA相关的政策建议等。

JICA支持项目主要是维持促进NGO能力提升，组织召开对外援助项目的策划、监督、评估等专业知识的学习和培训等。

（三）NGO对话

NGO对话主要是日本外务省为促进与日本NGO的对话，听取NGO对ODA等的意见，提升ODA的效果所采取的协调沟通机制。“NGO对话”主要包括NGO-外务省定期协商会议、NGO-在外ODA协商会议、NGO-JICA协商会议等3种形式。

NGO-外务省定期协商会议主要是为了强化日本外务省与NGO的合作和对话，围绕ODA相关信息以及改善外务省与NGO的合作等定期召开协商会议，该制度创设于1996年。目前，会议每年召开一次全员大会，此外还另设了“ODA政策协商会议”和“合作推进委员会”两个分会，两个分会原则上每年召开3次。

NGO-在外ODA协商会议主要是在日本NGO相对聚集的受援助国，由ODA相关的大使馆人员、JICA以及NGO围绕ODA效率提升定期召开的协商会议。

NGO-JICA协商会议主要是JICA与NGO基于伙伴关系，为通过双方的合作促进国际对外援助和日本国内民众对ODA的理解和支持而召开的协商会议，该会议每年召开4次。除了上述3个定期的协商会议之外，日本外务省还会不定期召开与日本NGO之间的协商会议。三、日本NGO参与ODA面临的困境和挑战

虽然日本政府发布的《NGO与ODA合作中期计划》明确提出了鼓励和支持日本NGO参与政府开发援助，但是由于日本NGO在数量、规模和经验等方面的不足，以及在激励制度设计方面存在的问题，给日本NGO参与ODA提出了一定的挑战。

（一）日本NGO在规模和能力方面的局限限制了NGO全面参与ODA

根据日本外务省的统计，目前日本从事国际合作的NGO有400多家，但是在被调查的379家NGO中，67.5%的NGO受薪员工数量在5人以下，受薪员工数量在9人以下的机构占81.3%，而在受薪的员工中，44%的人员为日本国内人员，20.5%为日本派往海外的人员，35.5%为在海外项目地雇佣的人员③。在312家被调查的NGO中，年平均收入超过1亿日元，但是这主要是由于有个别收入规模庞大机构的存在，拉高了日本NGO的平均收入。分析发现，日本NGO在2016年的收入中位数为2000万日元左右，可见日本NGO呈现出低收入和高收入两极分化的态势③。

总体来看，日本NGO不仅整体上呈现出规模小、资金能力弱的态势，而且在内部也出现了NGO的两极分化，这种分化限制了日本NGO全面参与ODA。

（二）日本NGO专业性不足限制了NGO深入参与ODA

相较于欧美NGO，日本NGO呈现出“志愿精神先行，专业性不足”的问题，主要体现在日本NGO由于收入规模较小，难以吸引专业性人才的加入，因此日本NGO会吸纳大量的志愿者，通过志愿精神激励志愿者参与NGO的活动。但是，对于参与ODA而言，需要NGO具有在海外组织运营、项目管理、英语等高度专业的技能，而这往往是志愿者难以具备的。“造成NGO专职员工低水平报酬的主要原因除了日本NGO收入不足之外，日本社会对于‘NGO是一种志愿者活动，其低收入是理所当然的的认识也是重要原因。在市民社会当中，这种认识与“NGO从业人员是一种具有高度专业性知识的、职业的”国际普遍认识相冲突。健全的NGO活动是由具有管理能力和协调能力的专业员工，以及自发提供劳动力、时间、专业知识和技能的志愿者两种人员构成。但是在日本，这两种概念的区别模糊不清”[5] 。

（三）日本NGO与政府间关系的定位摇摆不定，限制了NGO参与ODA的主动性

传统上，日本政府处于政社关系的主导地位，但是随着日本市民社会的发展，对于如何处理与政府的关系，日本NGO行业出现了不同的认识。日本21世纪政策研究所调查发现，日本NGO对于与政府的关系出现了三种不同的认知[5]：一种认为ODA是政府的资金，作为NGO应当保持自身的独立性，不应当参与ODA;另一种认为ODA是国民纳税的资金，NGO应当积极申请ODA;最后一种认为NGO可以申请ODA，政府提供资金，NGO负责ODA项目，但是NGO应当保持自身的独立性。

由于在与政府关系上的摇摆不定，导致NGO内部存在分裂的可能性，也难以通过协调集体行动，构建与政府之间的伙伴关系，限制了NGO参与ODA的主动性。

（四）NGO参与ODA的制度设计存在缺陷

为了吸引和鼓励NGO参与ODA，日本外务省设计了一系列制度，涉及资金支持、环境建设、NGO对话等，从政策体系角度而言，这是一种全方位、立体式的制度体系，但是由于缺少NGO参与ODA的经验，导致制度在设计和执行过程中出现了制度僵化、供需不匹配等问题。本文以NGO合作无偿资金支持、NGO项目补助金这两大资金支持制度为例，进行分析说明。

“NGO合作无偿资金支持”制度的最大特点在于项目的审查主要由日本NGO项目所在地的日本驻外大使馆或领事馆进行，同时不需要NGO匹配相应的资金，但是由于日本驻外使领馆缺少对当地NGO的相关信息、知识和经验，以及相关审查人员数量不足，导致项目审查标准、评价标准模糊不清，最后导致项目良莠不齐，而且驻外使领馆的选择也存在与日本外务省方针冲突等情况，给NGO等相关人员造成混乱。

“NGO项目补助金”采用半补助方式，需要NGO自籌50%的项目资金，而且补助的种类采用菜单方式，由政府指定补助项目的类别，这既限制了一些缺少项目匹配资金的小型NGO申请的可能性，也限制了一些自主设计项目。此外，该制度还存在以下几方面的问题[5] ：第一，该制度采用现有的行政组织框架体系，缺少灵活性;第二，该制度借鉴的是NGO情况与日本完全不同的欧美国家模式，与NGO尚处于发展期的日本实际情况不相适应;第三，补助金的评价标准、评价程序以及绩效评估等不明确。

以上分析表明，日本NGO参与ODA的制度雏形已经形成，并且NGO在实践中已经参与到ODA当中，但是由于日本NGO自身发育的不完善，以及相应制度设计的不完备等，导致NGO在参与过程中面临着一定的不确定性和挑战。

四、结论

日本NGO参与ODA是日本ODA从数量扩张转向质量提升的需要，也是ODA从组织本位向功能本位转变的时代需求，同时也是因受援助国需求变化、日本国内市民社会兴起以及日本国家利益向地球市民利益转变等背景下一种被动求变和主动转型的结果。

为了激励日本NGO深入参与ODA，日本政府专门出台了《NGO与ODA合作中期计划》，制定了较为详细和具体的NGO参与ODA的路线图。日本政府主要从资金支持、NGO外部发展环境建设以及NGO对话三个层次设计了NGO参与ODA的制度体系。

虽然日本NGO参与ODA的长期效果还有待观察，但是从开展国际合作的NGO数量以及政府对NGO参与ODA提供的资金支持金额等方面来看，日本NGO参与ODA的模式还是取得了一定成效。对于在文化层面具有相似性、在政社关系发展历史具有类同之处的中国来说，日本的经验和教训对推动我国NGO参与政府开发援助具有一定的启示和借鉴意义，分别是：

第一，NGO参与ODA能够缓解政府主导ODA可能产生的僵化体制，提升我国在国际社会的软实力和国家形象。NGO所具有的与受援助国民众面对面接触的工作体制以及NGO对受援助国需求变化的敏锐性和对项目变化的弹性调整能力，能够有效提升政府开发援助的效率和效果，提升受援助国政府和民众对我国政府开发援助项目的认同感。

第二，NGO参与ODA需要政府引导和培育。在起步阶段，政府需要提升NGO参与ODA的能力，包括项目设计、项目管理、在地关系协调等。对此，我国可以从资金支持、外部环境建设和NGO对话等方面，为NGO“走出去”构建一个系统的支持体系。

第三，正确处理NGO在参与ODA过程中与政府的关系。NGO参与ODA的过程是政府主动构建与NGO伙伴关系的过程，通过赋予NGO在受援助国开展活动的主动性，能够真正发挥NGO的比较优势，弥补政府可能存在的不足。

第四，在促进NGO参与ODA的制度设计中，应当基于我国NGO的发展现状，适度降低NGO参与ODA的门槛，从培育和扶持的视角构建一个全方位的支持体系，解决NGO“走出去”过程中可能因国际化经验不足面临的困境。

注釋

①数据来源于日本外务省。

②数据来源于Japan Platform。

③数据来源于日本外务省JANIC。

参考文献

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[2]邓国胜，王杨.中国社会组织“走出去”的必要性与政策建议[J].教学与研究，2015（9）：28-34.

[3]外務省.政府開発援助に関する中期政策[EB/OL].（1999-08-10）[2019-01-06].https：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/hakusyo/03_hakusho/ODA

2003/html/honpen/hp203000300.htm.

[4]童珊.日本政府与非政府组织关系的演变——以ODA为中心[D].昆明：云南大学，2011.

[5]21世紀政策研究所.NGOとODAの連携強化のあり方―ODA改革の突破口として[EB/OL].[2019-01-06].http：//www.21ppi.org/thesis/000306_01.html.

[6]NGO？外務省定期協議会―連携推進委員会.NGOとODAの連携に関する中期計画―協働のための5年間の方向性[R/OL].（2015-06-15）[2019-01-06].https：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/files/000093103.pdf.

Modes of Japanese NGOs Involvement in ODA

and Its Enlightenment for China

Wang Meng

（Qing Dao University， College of Politics and Public Administration， Qing Dao， Shandong 266061， China）

[Abstract]With the end of the quantity expansion of the Japanese involvement in official development assistance （ODA）， the system reforms of Japans ODA focus on how to improve the efficiency of ODA and cause ODAs transform from government activities to civil activities. NGO， with advantages in fast response， high flexibility， low cost and face-to-face participation， involving in ODA not only promote the development of Japans civil society， but also improve Japans soft power in international society. Japan government provides support for NGOs deep participation in ODA， such as funds， activity sites and communication channels and so on. The experiences and teachings of Japanese NGOs involvement in ODA provide us some guidance for transform improvement of Chinas foreign aids.

[Key words]Japan; NGO; official development assistance （ODA）