浅谈新冠疫情下的军队基层财务对策

李胜利

【摘 要】 军队基层财务管理是建立军队经济活动一起正常的基础上，在新冠肺炎疫情的背景下，必然产生诸多不适应。文章分析了新冠疫情下基层部队财务管理的问题以及影响，提出新官疫情下军队基层财务管理的基本对策，就是坚持特事特办、专款专用，强化专项审计，既要保障基层部队有能力应对新冠肺炎疫情这样的重大突发事件，又不能产生大面积的违反财经纪律的行为。

【关键词】 新冠肺炎疫情 军队基层财务 对策

新型冠状病毒肺炎疫情作為人类历史上一次超级公共卫生事件，不仅给人们的生命健康带来极大威胁，也是对包括军队后勤保障工作在内的一次极大考验和挑战，也暴露出军队基层财务工作中存在的问题，值得深刻总结。

一、基层部队财务管理的存在问题

1、突发事件无年度预算经费保障。现行的部队财务制度，是建立“和平”环境下，军队的经济活动一切正常基础上的，包括基层的财务管理也是如此。基层部队财务会计财务管理的法律依据，是《会计法》、《预算法》、《票据法》，保障的是基层部队的各项建设任务，反映基层部队正常的物资采购、后勤管理、作战演戏情况。从预算的角度说，每年基层部队的预算都是提前编制的，如何应对像新冠肺炎疫情这样重大的突发事件并不会列入预算，这也就意味着突发事件发生时，基层部队面临着没有预算保障的问题。

2、偶然事件无正常预算规律可循。基层部队是战斗力的基础，战备训练是基层部队的工作核心。然而，基层部队不是一方净土，受到过度功利化社会环境等多种因素的影响，也会有经常发生这样那样的偶然意外事件。对于这些偶然意外事件，现在的方法采取的是一事一办的办法，一些特别重大的意外事件，单凭基层的能力根本无法解决。对于这些意外事件，哪些通过基层财务处理，哪些需要通过上级财务解决，都没有正常的预算规律可言。

3、物资紧缺打破正常组织采购程序。像新冠肺炎疫情这样重大公共突发事件，人们完全无法预料到它会对中国，对全球造成如此重大的伤害和影响，也无法预料到应对如此规模的疫情会需要投入如此众多的医疗设备和防护物资和人员。对于基层部队来说，采购如此大量的物资如果按照正常的采购程序，短时间内是不可能完成的，如果采购时间过长，又会耽误应对突发事件的时机。因而，如何完善突发事件下基层物资采购，又要符合财务管理的规定，对基层部队的财务管理工作提出挑战。

二、新冠肺炎疫情对部队基层财务管理的影响

1、思想意识影响。此次新冠肺炎疫情作为重大公共卫生事件，其对军队基层财务管理思想意识方面影响，就是以往基本部队财务管理，主要集中在如何加强预算管理、保障部队的作战训练以及资产的管理等方面，缺乏应对像新冠肺炎疫情这样重大公共突发事件的意识。这次新冠肺炎疫情告诉我们，基层部队一定要树立强烈的危机意识，任何时候任何情况下，都要让基层部队有足够的能力和条件，应对像新冠肺炎疫情这样的中大突发公共事件。

2、财务管理影响。正常情况下的部队基层财务管理，注重的是预算管理，而且预算管理具有很强的“刚性”，不能突破预算。在应对重大突发公共事件时，如果仍然过分强调预算，没有列入预算项目的一律不允许支出，导致物资和人员难以到位，错失应对突发事件的时机，其影响更大;如果过分强调支出的灵活性，而突破预算项目，则又可能会产生违反财经纪律的问题。因而，如何平衡预算和紧急情况下的物资、人员保障，基层部队的财务管理面临新的课题。

3、制度建设影响。近年来，随着中央军委“强军”目标的提出，部队财务管理制度不断完善，财务管理工作向基层一线倾斜，部队的战斗力不断提高。在新冠肺炎疫情这样的重大公共突发事件面前，也暴露出一些制度短板，如基层部队没有建制性的财务管理机构，也没有专职的财务人员，一般由司务长负责对连队财务工作进行综合管理，涉及伙食费、农副业生产等，经手的一般是小额零星现金开支，以这样的形式来应对重大新冠肺炎疫情这样突发事件时大规模的物资和人员保障，显然是难以做到的。

三、新冠肺炎疫情下部队基层财务管理对策

新冠肺炎疫情下，在保障对外物资和人员供应的同时，保障基层部队干部战士的生命健康，是基层部队财务管理工作面临的新课题。做好新冠肺炎疫情下的基层部队财务管理工作，要坚持做到以下几点：

1、坚持特事特办。突发事件一定要特殊对待，特事特办。在坚持预算“刚性”约束的前提下，把保障基层部队干部战士的生命健康放在第一位，把相关经费纳入预算。对在没有预算的情况下发生的应对新冠疫情等突发事件的支出，凡是合理、又合乎事实的支出，都应该事后“追加”进入预算，使这些支出“合法化”。

2、坚持专款专用。对于纳入预算具有专门用途的资金，基层部队都要坚持专款专用。基层部队要在这些具有专门用途性质的资金，细化使用范围、使用项目，同时对专门资金所支出的材料、物资单独储备，分别核算，对各种应收应付资金分别记账，及时核算。在细化使用范围时，尤其要将应对像新冠肺炎疫情这样的重大突发公共事件所需资金纳入到专门资金，加以管理，以保障在突发事件发生时，基层部队具备应对突发事件的能力和条件。

3、加强专项审计。面对像新冠肺炎疫情这样的重大突发事件，基层部队的资金使用一定会向医护人员和防护物资倾斜。但是必须明确，特事特办也好，专款专用也好，必须在不违反财经纪律的前提下进行。作为审计监督，就要发挥事后监督的作用，对于新冠肺炎疫情下基层部队发生的财务收支进行监督，防止出现违反财经纪律的行为，做到既不因为强调审计，而捆住基层部队应对重大突发性事件的手脚，也不能让基层部队因为应对重大突发事件而产生大面积违反财经纪律的行为。

【参考文献】

[1] 唐新河.试论提升基层部队财务管理水平的策略[J].纳税.2019，（7）

[2] 杨世勇.基层部队财务管理存在的问题及对策分析[J].中国国际财经，2018，（02）.