浅议如何巩固县域内义务教育均衡发展成果

闵志坤

摘 要：当前全国上下都在着力推进义务教育均衡发展，大都注重追加外部教育资源投入的方式来促进教育均衡。但在城乡之间、区域之间、校际之间以教学质量为核心、师资队伍为关键、办学条件为基础、多元评价为导向的内涵式均衡发展方面力度不够，措施落实不到位现象依然存在。在力推义务教育均衡发展过程中，内涵式均衡发展是义务教育均衡发展的必然取向。

关键词：义务教育;均衡发展;内涵式发展

当前，我国从普及义务教育向实现义务教育均衡发展迈出了有力的步伐，很多县区均通过了义务教育均衡发展评估。但在实践中，影响义务教育均衡可持续发展的问题依然突出：城乡学校教育水平差距依然存在，办学质量、教育资源配备等不能均衡发展，教育质量的差距仍在扩大;乡村教师的学习交流机会相对较少、成长锻炼的机会得不到保障，大批乡村优秀教师流失到城市，使得乡村原本薄弱的师资力量更加薄弱;乡村学校学生总体素质提升缓慢，家长在孩子身上的教育投入远远低于城市，学生学习资源单一、匮乏。

在义务教育阶段要尽快建立健全义务教育均衡发展保障机制，统筹城乡义务教育发展，达到基本公共教育服务城乡一体化，当前要加快建立高效的乡村义务教育均衡发展体系，巩固和完善发展成果，就必须在以下几个方面力求突破，进而推动城乡义务教育公平可持续发展。

一、不断加大教育投入，力争办学条件均衡

一些地区率先实施学校标准化建设，加大薄弱学校改造力度。然而也有各种“示范学校”等的创建工作如火如荼地进行，致使许多不合理甚至严重资源浪费的现象存在，使校际间的差距继续拉大。因此，我们应该建立以质量为核心的投入机制，保证教育资源优化配置，按照当地义务教育阶段办学标准来进行建设。

一是校园基础设施标准化。学校面积要与当地教育发展规模相适应，有条件的学校在规划、绿化、美化、文化、净化方面尽可能达标。校舍建筑面积要达到国家规定标准，各类功能室、实验室及食堂、宿舍、田径场等必须齐全，要满足学校教育、教学的需要。

二是教师队伍配备标准化。教师队伍数量要足，整体质量较高，学科要全，专任教师必须取得任职资格，新任教师必须获得教师资格且第一学历是全日制师范类专科以上。同时注重加大中青年教师培训工作，提高在职教师学历层次。

三是教育手段现代化。完善教育设施，配备能满足教学需要的实验室、多媒体教室、语音室、微机室和图书室、卫生室等，拥有学生开展体育、文艺活动的器材和场地。

实际上，各地区学校通过义务教育均衡发展督导评估工作的持续推进，上述工作均得到了很大程度的改善和提高，但由于不同区域办学条件参差不齐，尽管加大了投入力度，但校际间的差距依然很大，只有有针对性地做到切实改善薄弱学校的办学条件，这样才能真正实现学校办学条件均衡。

二、加强生源管理，实现生源均衡

教育均衡化的核心是生源均衡，离开了生源均衡，难以实现教育均衡发展。为保障在生源方面均衡发展成果，应做好以下几项工作：进一步加大调控力度，合理布局，宏观调控区域内学校生源，保证适龄儿童少年就近入学;根据当地和各学校实际，规范划片招生或调节招生数量，将示范性高中学校的录取名额分配到辖区内初级中学，使示范学校和薄弱学校的招生人数达到符合各校实际的均衡;各学校应充分结合实际不断优化各方面资源配置，提升办学质量，增强自身的社会效应和影响力，确保辖区内优质生源不轻易流失。

三、优化师资结构，保障师资均衡

教师是学校现代化的第一资源，教育均衡发展的关键是师资队伍的均衡建设。

一是进一步优化乡村学校师资队伍结构。要按照“定乡镇，定学校，定学科，定年限”的要求，做到在教师分配上优先满足乡村及薄弱学校的需求，政策待遇、智力支持上向乡村及薄弱学校倾斜。要根据学校的实际情况，在职称评定上，鼓励优秀教师到乡村和薄弱学校任教，在同等条件下，优先考虑乡村教师的校内竞聘、职称评定;在福利待遇上，可适当增加乡村教师和支教教师的工资。并结合县域内学校教学的标准，设立县区级和校级学科带头人，制定和实施学科带头人评比办法，不断激发鄉村教师参与教学改革的积极性、主动性、创造性。进一步规范各类“名师工作坊、工作室”建设工作，对乡村薄弱学校逐年适度增加教师培训专项经费，为他们提供出去学习、进修的机会，确保农村及薄弱学校师资水平和岗位吸引力。“校长是一所学校的灵魂。”对长期工作在乡村教育工作一线的中小学校长，可参照公务员管理使用方法，让工作实绩突出的乡村中小学校长政治上有地位、物质上有保障。

二是建立和完善教师轮岗交流制度。结合本地区教师素质的实际，按照“尊重选择、鼓励奉献、服从大局、适度流动”的原则，制度性地推动优质师资向相对薄弱学校流动，逐步实现区域师资的有机融合和均衡配置;建立健全城市中小学教师到乡村任教服务期制度，按照一定比例，在确保各校教育教学质量不受影响的前提下，倡导模范校长、优秀教师轮流到薄弱学校“支教”;用制度规定城镇现有40岁以下中小学教师将来晋升高一级教师职务，必须有在乡村中小学任教两至三年的经历，通过他们的示范作用和经验交流，带动薄弱学校教师整体水平的提高;建立健全乡村教师到城市学校“顶岗”制度，安排乡村及薄弱学校的行政管理人员及教师到优质学校和城区学校“顶岗”，学习其先进的管理方法和教育经验;建立乡村教师定期到城市学校进修学习的制度，以增强乡村教师队伍的造血功能，解决和缓解乡村地区合格师资不足和素质较低的问题。

三是积极实施以优秀教师为主体的“名师带徒”工程。通过深入课堂、面授指导、专题讲座、教学示范等形式实施“名师带徒”工程，实现“先进理念共享、优秀资源共用、有效成果同享”。

四、加强常规管理，确保质量提高

教育均衡发展不是平均发展，不是以牺牲优质教育的发展速度来换取薄弱学校的发展，在寻求教育均衡发展过程中要注重调动学校的内在积极性，发挥其自身创新发展潜力。

一是把提高办学质量作为教育均衡发展的核心任务。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高质量上来。

二是把改革创新作为教育均衡发展的强大动力。要坚持以体制机制改革为重点，改革教学内容、方法、手段，改革质量评价办法，创新人才培养体制、教育管理体制，鼓励乡村中小学大胆探索和尝试，使乡村中小学办出特色。

三是把校际联动作为教育均衡发展的重要举措，加强校际间的交流与合作，通过结对帮扶来构建友好型学校，进一步带动乡村及薄弱学校全面发展。

五、落实政府职能，强化责任监督

教育属于基本公共服务的范畴，政府不仅要为教育公平发展搭建平台，更要为教育发展扫清一切障碍。

一是进一步强化政府的职责和主导地位。切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源发展的需要。

二是进一步科学均衡配置义务教育资源。按照建立城乡一体化义务教育发展机制的总体要求，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，在财政拨款上向乡村地区倾斜，坚持做到教育均衡发展资源配置的制度化、常态化。

义务教育均衡发展是一个从量变到质变的渐进过程，着眼点在县域，只有县域内义务教育实现了均衡发展，在更大范围内实现义务教育的均衡发展才有可能。

参考文献

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