事业单位固定资产管理存在的问题及其体系构建研究

徐爱忠

[摘 要] 事业单位在我国国家运行体系中占有重要的地位，是我国行使公共职能的重要载体，事业单位的公共职能能够有效发挥，其固定资产是最重要的物质保障之一。在分析我国事业单位固定资产管理的内容体系、经费来源及工作性质等主要内容的基础上，发现对固定资产管理的认知程度不够、管理制度不完善、绩效评价机制缺失和维护使用管理混乱等主要问题，提出建立正确的固定资产管理体系意识、规范单位固定资产的管理行为、加强固定资产管理的信息沟通与交流和健全固定资产管理的内外监督机制等构建事业单位固定资产管理体系对策建议。

[关键词] 事业单位;固定资产管理;资产管理制度

[中图分类号] F275[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）07-0148-02

一、事业单位固定资产管理的主要内容

（一）事业单位固定资产管理的内容体系

事业单位负责对自身单位内部的固定资产进行管理，包括购进、拥有、使用、保管、报废等系列管理工作。我国于2006年7月1日正式实施《行政事业单位国有资产管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），迄今为止虽然经历过好几次的修正，但是起初设定的总体管理内容体系基本没有变化。《暂行办法》将事业单位固定资产管理划分为制定办法、采购管理、日常管理、处置管理和后期事项管理等五大部分，其中采购管理又包括购置管理、配置管理、验收入库管理和维护保养管理等;日常管理又包括账卡管理、清查登记管理、统计报表管理和日常监督检查管理等;处置管理又包括担保管理、出租管理、出借管理、报废管理和设备共享管理等;后期事项管理又包括编制报表管理、指导管理和接受监督管理等。

（二）事业单位固定资产管理的经费来源

我国国有资产的重要组成部分之一就是事业单位的固定资产，这一部分资产主要是非经营性资产。因为我国事业单位都是由财政拨款的，所以事业单位固定资产也应该受到管理。我国事业单位主要靠财政拨款来配置固定资产，每年中央财政拨款中都会包含这部分费用，专门拨给事业单位用于固定资产的配置和维护。所以事业单位在使用财政资金购置、维护固定资产时，应该按照国家相关规定进行申请和使用。

（三）事业单位固定资产管理的工作性质

事业单位的存在主要是为了发挥其公共职能，不是以盈利为目的。所以事业单位所使用的固定资产也是为了保证公共事业的正常运行，以服务社会为目的，这是事业单位固定资产管理的工作性质。事业单位在进行固定资产购置、保养、维修都是由财政出资，由管理部门统一审核和批复。

二、事业单位固定资产管理存在的主要问题

（一）对固定资产管理的认知程度不够

我国各级政府所辖区域的事业单位数量众多，其固定资产无论是从数量上还是存在形式上都是十分庞杂的，需要进行统一、科学的管理，但现实中我们对固定资产管理的认知程度还有待提升。事业单位主要是靠财政拨款，其固定资产的购置和维护都需要使用财政资金。长期以来，由于财政审计、监管工作覆盖面有限且未做到完全的细化，所以管理机制与实际情况有些脱节，我国事业单位普遍比较重视对金钱的管理，在物品方面则没有那么重视，造成了在管理上重钱轻物的现状。由于很多事业单位在固定资产管理上的意识不足就导致了对固定资产的盲目预算、盲目购买，造成了浪费、奢侈的现象，所以事业单位要对现有固定资产进行清点，加大管理力度。

（二）固定资产的单位管理制度不完善

事业单位固定资产管理机制不健全，制度不完善，很多管理细节都没有深入，这就造成了管理制度跟实际工作是脱节的，很多管理工作都是无据可循的，给固定资产管理工作带来了负面影响。事业单位应该重新梳理固定资产管理制度，深入研究细则，与实际工作结合，同时还要建立内部控制机制，避免重复购置，造成浪费。2006年财政部制定了《事业单位国有资产管理暂行办法》，该办法对资产管理全过程都提出了严格、具体的要求，规范了固定资产管理行为。近年来，中央政府十分重视事业单位固定资产管理工作，要求各单位对自己的固定资产进行盘点，做好整理和上报工作，今后按照新的要求来完善管理制度，并按照此制度执行，保证事业单位固定资产管理工作落实到位。

（三）固定资产的绩效评价机制缺失

绩效管理多被用于企业管理上，好的绩效管理机制有利于企业经营管理。我国事业单位固定资产管理也要引进绩效管理机制，科学的绩效管理机制能让事业单位对其固定资产进行更好的管理。事业单位固定资产绩效评价机制应该包含科学的激励机制以及约束机制，使用正确的评价指标体系能带来正面的结果，为事业单位固定资产管理工作提供科学的方法。但从目前情况来看，事业单位缺乏有效的固定资产绩效评价体系，管理主体责任缺失，评价体系功能较弱，没有明确相关工作人员的职责和奖惩机制，使得现有的绩效评价机制没有发挥实质的作用。

（四）固定资产的维护使用管理混乱

1.事业单位固定资产台账记录不清楚。我国的事业单位在固定资产购置后往往得不到及时的记录，导致固定资产台账信息的不准确，不能准确反应事业单位固定资产的真实情况，给事业单位固定资产盘点和管理工作带来了一定的麻烦。

事业单位固定资产盘点方法比较单一。固定资产形式多种多样，单一的方法无法满足对多种固定资产盘点的需求，很多固定资产都是账实不符，有的是存在某种固定资产但台账上并没有记载，有的是台账上记录了某种固定资产但实际上并没有，这些都给固定资产清理工作带来了难度，所以還是要建立固定资产台账，完整真实的记录固定资产信息。

2.事业单位没有按时对固定资产进行养护和维修。固定资产会随着使用和时间的推移发生损坏，这就需要事业单位对这些固定资产进行定时的保养和维修，保证他们的使用寿命，以免造成浪费。但在现实中，事业单位没有明确的固定资产保养和维修的机制，导致很多固定资产功能缺失和闲置，造成了浪费。

三、构建事业单位固定资产管理体系的对策建议

（一）建立正确的固定资产管理体系意识

1.提高事业单位领导的重视程度

事业单位领导对固定资产工作的重视程度决定了固定资产工作的推进情况和完成情况，所以各事业单位领导都要重视固定资产管理工作，明确要求工作成果和完成时间。事业单位在对本单位固定资产进行盘点和管理时要找到正确的流程，并制定完善的管理办法，各事业单位领导应给予一定的重视和配合，对于旧的制度要重新梳理，对相关工作流程和细节都要明确，并且要有直接负责人。

2.强化管理人员的内部控制意识

在很长一段时间里，事业单位并没有十分重视固定资产管理工作，大家比较注重对于金钱的管理，而忽略对物品的管理。所以想要做好事业单位固定资产管理工作就一定要先明确思想工作，提高对这项工作的重视程度，领导及相关工作人员都要加强内部控制管理意识。对事业单位固定资产管理工作要落实到人，从内控角度不断的发现问题、整改问题，不断的进行改进，提高大家对该项工作的重视程度。

（二）规范单位固定资产的管理行为

1.严格按照规范的管理程序办理

事业单位要明确固定资产管理人员的工作内容和工作职责，在工作过程中必须严格按照国家及本单位的相关规定，定期对管理固定资产的工作人员进行培训，让他们了解最新的管理政策和科学的管理方法，做好本职工作，不要因工作疏忽而造成固定资产管理工作的纰漏，要統一标准，按照规范流程操作。

2.加强管理人员的规范使用培训

很多事业单位的固定资产都十分昂贵，比如说精密仪器等，这些固定资产都很珍贵，要正确使用好好保养，这就要求相关工作人员一定要具备相关的知识素养和能力，以免因操作不当损坏固定资产，造成不必要的浪费。在购置比较贵重、精细的固定资产前都对相关使用人员进行培训，做好使用、养护和管理工作。

（三）加强固定资产管理的信息沟通与交流

事业单位固定资产管理工作流程比较复杂，需要很多部门间配合，所以要建立各部门之间有效的沟通机制，相互配合、相互协作，以单位整体利益为重，保证高速运行。

现在，很多事业单位对固定资产管理工作的常规规定方式主要是靠会议或面对面的沟通，很少有单位能够建立固定资产OA平台，这就加大了信息交流的成本，会造成信息遗漏、信息不对称等问题，甚至会因此造成固定资产管理工作的疏漏。所以，尽早启用信息化、科学化的固定资产管理平台是十分必要的。建立固定资产OA管理平台后，各部门都能够看到各项固定资产的信息，在申请、购置、入库、使用、保养、修理、报废等环节都有明确的记录，方便固定资产盘点和管理工作，也能有效的对固定资产进行监督和管理，防止固定资产闲置、浪费，保证固定资产高效使用，维护国家利益。

（四）健全固定资产管理的内外监督机制

1.建立资产管理的全面监督体系

各事业单位固定资产管理工作要建立完善的监督机制，每一个岗位、每一项工作、每一个细节都要有明确的工作职责和操作流程，加大对各环节工作的监督、管理力度。事业单位固定资产的审批、购置、入库、使用、保养、维修、报废都应有明确的规定，建立完整的台账，每个环节都有专人负责，并且要签字确认。

2.建立资产管理的全面评价机制

事业单位建立固定资产全面评价机制可以很好地反应出固定资产管理相关部门之间的工作情况，同时也能发现工作中的问题，有利于较快的找到解决方案，可以不断的完善事业单位固定资产管理工作。固定资产全面评价体系中会包含固定资产盘点模块，这一功能也有利于上级单位掌握固定资产的准确信息。

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