生态文明背景下的国土空间规划体系研究

李振清

摘 要： 自党的十八大以来，国家高度重视生态文明建设工作，重视国土空间的保护开发制度。本文就我国国土空间规划体系中需要注意的问题出发，提出了在生态文明背景下如何进行国土空间规划的具体策略，以加深其了解，促进我国国土空间规划体系的生态化发展。

关键词： 生态文明;国土管理;城乡国土规划;国土空间规划

【中图分类号】D63     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）19-0015-01

目前，针对国土空间规划体系的研究已不同以往，不再是单纯强调国土空间规划本身的研究，而是讲求在生态文明背景下的新的国土空间开发模式。所以说，针对生态文明背景下的国土空间规划体系的研究势在必行。

1 生态文明背景下国土空间规划体系应注意的问题

1.1 环境的开发与保护问题

在原本的国土空间开发过程中人们并不十分注重生态环境本身的影响，甚至出现以牺牲环境为代价来换取经济效益的行为。但实质上，这种行为是弊大于利的，反而加重了社会在生态修复工作方面的负担。社会、企业乃至个人需要支付更大的一笔支出来为先前的行为买单。更遑论，有些生态环境的修复仅仅依靠金钱是不够的，甚至需要数十年、乃至数百年的时间来补救。如此看来，忽略环境成本的国土空间开发是不可取的。在当下“绿水青山就是金山银山”的时代里，我们应该注意生态环境的重要作用，发挥以环境因素为导向的国土空间规划新格局，在开发中保护环境，在保护环境中实现国土空间的合理开发，这才是我们所应追求的目标，才是符合国家环境战略的规划模式。

1.2 国土空间规划与体系评估的问题

其次，编制一个贯穿于国土空间规划全过程的评估体系也是不可或缺的。只有制定出契合国家生态文明发展要求的国土空间评估体系，方能确保国土空间规划的科学性和合理性。目前，我国关于国土空间规划的评估体系主要包含规划前的综合评估、规划过程中的评估以及方案整体评估三个方面。首先，通过综合性调查了解国土空间开发地的环境承受能力，或者说环境的自我修复能力，为后续国土空间开发提供基本的数据信息;然后，规划过程中的评价包括规划过程中的要素评价以及规划过程中的实施评价。所谓的要素评价即对开发体系中的生态环境、社会环境、经济环境等的综合性评价，其实质就是协调国土空间规划中各个要素的重要等级，尽可能实现国土空间的最优开发;而实施评价则是指在规划实施过程中的中期评估工作。最后，方案评估是对规划过程的整体性评估，是衡量国土规划方案好坏的重要依据。

故此，我们必须制定符合国家生态文明发展战略的国土规划评估体系，充分发挥其在规划过程中的重要作用，真正把国土空间开发生态化落到实处。

1.3 國土空间规划中各个主体间的关系问题

除此之外，我们还应注意国土空间规划中的主体关系问题，确保各个主体之间价值理念的一致性。众所周知，国土空间与生态环境一样同属于国家的宝贵资源，是人们生产、生活赖以维持的源泉所在。不是说哪个人、哪个部门就可以随意决断的，哪怕是某个部门对此予以负责，也是在人民监督下、在科学的评估规划之后的结果。但是生态环境资源又不同于那些可以在市场上直接进行买卖的资源，生态环境的价值具有延续性和潜在性。如果只将其控制在政府、个人手中就无法充分发挥其市场效应，无法实现生态环境的价值。所以，我们应该合理调配国土空间规划中各个主体，也就是政府和市场的关系，既受控于政府的管辖，在可以在管辖之下发挥其市场作用，创造效益。

2 生态文明背景下国土空间规划的具体策略

2.1 正确认识环境对于国土空间开发的承载能力

国土空间规划的生态化发展首先就是要认识到环境本身的限度，或者说环境对于国土空间开发的承载力度。因为一旦超出环境的承受力，就可能会出现环境污染、生态崩溃的现象，这显然是不合算的。总之，在国土空间开发的过程中，我们要尽可能地维持环境开发效益与国土空间开发效益的最大化发展，正确认识环境开发的限度，合理调配国土开发各部门等。以生态文明理念为基础，借助资源及环境承载力的准确评估，构建一个合理的国土空间规划体系。

2.2 树立正确的国土空间开发价值理念

行一事当有一事之理。这里的“理”我们可以理解为办事的道理或者理念。在国土空间规划的整个过程中我们应该遵循国土空间开发的正确价值理念，也就是要兼顾生态环境与国土空间开发的协同发展。但这里的生态价值理念又不是完全的重视生态，所谓的重视生态发展是指在经济发展中实现生态的多样化、包容化发展。我们已然是一个科技高速发展的数据社会，已经不可能说“返璞归真”回到原本那种什么也不开发、什么也不利用的原始社会。我们追求的是在生态环境依旧良好发展的基础上实现我们社会的同步发展，利用社会发展带来的效益为我们的环境保护创设条件，实现两者之间的协同发展、和谐发展。如果一味地倾向于一个方面，无论是哪个方面都是对国土空间规划生态化发展的错误解读，过度重视生态忽略经济效益的发展会让其失去发展的内在动力，过度重视经济效益而忽略生态效益会造成环境资源的效益低下，影响后续的生产生活，甚至干扰人们正常的身体健康状态。

2.3 国土空间规划的生态化改进

从目前的情况来看，我国国土空间开发的进程较生态环境保护理念的实施来得要早，在此之前国土空间的规划已然在进行之中。对于这种情况，我们应该分门别类予以处理。比如，对于尚待开发的区域，要在正确评估其环境承受力和社会资源调配力之后，因地制宜，依据当地发展的优势进行空间格局的合理开发，以便后续的发展和经营;对于已经开发的环境尚可的地区，应当以保护为主，在保护之中合理开发，优先环境的恢复，不能继续任由大力度开发而导致环境的彻底崩溃，那是得不偿失的;对于已经开发的环境极度脆弱的地区，应当暂时放弃开发，由政府部门牵头，投入资金，进行环境的修复和保养工作，比如黄土高原地区由于过度的滥砍滥伐造成的严重水土流失问题。

3 结语

当前我国的国土空间开发、规划体系正面临着生态环境问题、体系优化问题、体系评估问题以及规划主体间关系问题的多方面挑战，建立符合生态文明价值理念的国土空间规划格局有利于社会的长久发展，有助于贯彻国家生态安全观，是有助于国计民生的创举。

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