试论生态文明新时代自然保护区之基础性地位

赵智聪 钟 乐 杨 锐

中国正在迎来前所未有的生态文明新时代。节约资源和保护环境是基本国策、像对待生命一样对待生态环境、实行最严格的生态环境保护制度、以保护自然资源环境为基础的可持续发展等战略部署都对国家公园和自然保护地体系建设提出了从严、优先、基础性等要求。

2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》(以下简称《指导意见》)要求“逐步形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地分类系统”。这是中央文件中继2013年开始“国家公园体制建设”、2018年提出“以国家公园为主体的自然保护地体系建设”以来，首次明确提出新时代自然保护地体系中各类自然保护地的总体定位，其中明确了自然保护区的“基础性”地位。

在这样的背景下，本文试图分析新时代自然保护区在自然保护地体系中的“基础性”地位，以厘清现状、明确问题、设定目标并提供策略。

1 为什么要重新解读自然保护区的地位？

1.1 新时代生态文明建设之战略要求

生态文明建设是当下最关键的国家意志，它关系着人民福祉和民族未来的千年大计。我国是保护国际(CI)认定的17个超级生物多样性国家之一，在不同的生物多样性国家排名中基本位列前十，具有物种丰富且特有度高、生态系统类型多样、生态系统服务价值高等特点。但与此同时，中国也是全球生物多样性丧失最为严重的国家之一[1]。……