基于时空尺度差异性分析的中国国家公园社区规划框架优化研究

廖凌云 赵智聪 杨 锐

中国国家公园体制建设始于2013年十八届三中全会，至今中国共设立10处国家公园体制试点区[1]。中国国家公园体制建设最具挑战性的问题是社区[2]，即生活在国家公园范围内及周边的当地社区。“妥善处理好试点区与当地居民生产生活的关系”是中国国家公园体制试点的目标，“促进社区发展”是国家公园体制试点的主要内容。目前，中国各试点的资源统一管理体制已初步成形，但在处理生态保护与社区发展的矛盾方面缺乏有效的协调方式，也存在诸多阻力与障碍[3-4]。社区规划是国家公园总体规划的专项规划，是对一定时期社区的管理和发展的目标、实现路径和机制保障的总体部署[5]，是国家公园体制建设中协调社区发展与生态保护矛盾的关键环节。然而，由于缺乏对试点区社区及社区问题的系统认知与评价，试点实施方案中的社区规划政策多为通则式、均质化条款，部分试点区仍采用核心区生态移民的消极保护方式或者调整试点区的边界来简单化处理社区问题，无法为解决社区问题提供有效指导。

在中国各类自然保护地的规划研究中，面向问题的社区规划研究成为热点[6]。已有研究包括黄山风景名胜区面向问题的社区规划探究[7]和周边社区旅游规划途径研究[8]、庐山风景区基于社会问题及根源分析的规划策略研究[9]、北疆地区风景区基于居民社会问题的社区规划的优化对策研究[10]和白水寨风景区的村庄问题分析及分类规划建议研究[11]。……