中国国家公园社区移民中的问题与对策研究

荣 钰 庄优波 杨 锐

中国自然保护地及国家公园体制试点区范围内存在大量原住居民与人类活动，土地权属复杂，大大增加了这些重要生态空间的保护管理难度，保护与发展之间的矛盾逐渐累积并加剧。这与我国人口基数大、人均资源量小的国情有关，也与自然保护地建设以来的历史遗留问题密不可分[1-2]。

生态文明体制改革启动以来，中央层面对生态保护的重视程度和投入力度均有大幅提升。2016年环保部《关于自然保护区建设和管理工作情况的报告》，2017、2019年国务院《建立国家公园体制总体方案》及《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》中均明确表示要通过逐步分批搬迁的方式有序解决保护区内原住居民的历史遗留问题，并明确了国家公园核心保护区移民搬迁日程。移民安置专项规划或将成为国家公园规划体系中的重要一环，并把国家公园建设与脱贫攻坚、城镇和人口布局、产业转型等其他宏观领域联系在一起[3-4]。

国外的国家公园移民形势与我国存在一定差异。以英、美为例，19世纪后期大量原住居民随着国家公园的划建及扩张被迫离开世居地，政策不平等、资金不完善等因素使移民后续生计成为难题。随着国家公园管理水平的提高及原住民与国家公园之间的共生价值得到认可，通过公众参与、协议共管等机制让原住民参与国家公园的保护管理工作成为更普遍的做法[5-6]。

就我国国情而言，国家公园进行移民的必要性、紧迫性强于西方国家；……