新媒体环境下区域动漫产业扶持政策比较研究

田明星 刘航

摘 要：世界经济飞速发展下，人们除了关注经济科技等硬实力外，更多关注国家文化等方面的软实力。随着知识转化为生产力的速度加快，动漫产业作为国家文化软实力显示出其独特地位，2004年在各级政府高度重视大力支持下动漫产业受到关注，迎来有利机遇条件，经历迅猛发展成为我国经济增长新亮点。

关键词：新媒体;区域政策对比;动漫产业

中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：2096-5079 （2020） 21-00-02

我国动漫产业作为新兴业态成长离不开政府支持，政策是政府支持动漫产业发展中重要手段，促进动漫产业发展同时引发系列突出问题，由于动漫产业政策不足导致削弱了产业市场发展能力。新媒体下动漫产业发展借助信息技术优势加快发展，区域产业扶持政策为动漫产业发展创造良好条件，不同地区政策扶持方式各有差异，研究新媒体下区域动漫产业扶持政策比较，可以更好地为动漫产业发展提供政策经验借鉴，促进我国动漫产业快速健康发展。

二十一世纪世界进入知识经济时代，随着科技迅猛发展，以往传统产业对世界经济支柱作用弱化，以资本科技密集为特点的新兴业态在世界经济舞台大放异彩，一些发达国家率先通过动漫产业作为转变国家发展方式重要领域，我国改革开放深化推动动漫产业文化繁荣发展，“十一五”以来在系列鼓励扶持政策支持下动漫产业经历由小到大的转变，在推动文化产业结构升级等方面发挥日益重要的作用。政策作为政府对动漫产业引导重要手段，推动动漫产业发展中起到关键作用。随着科技的进步动漫产业飞速发展，各种优秀动漫作品精彩频出，我国动漫产业相比先进国家具有很大差距，不利于提升动漫产业市场竞争力，动漫产业发展特色最大原因是处于新媒体发展时期，新媒体兴起使动漫制作发行延伸不同发展模式。区域政策扶持是动漫产业快速发展的重要动力因素，目前针对新媒体下区域动漫产业扶持政策的比较研究较少，比较区域动漫产业政策研究对促进动漫产业健康快速发展具有重要意义。

一、新媒体对动漫产业发展带来的机遇

经过长期实践证明我国动漫产业在系列有力的产业政策引导下，逐步步入快速发展轨道。目前动漫产业成为文化产业的重要部分，我国动漫产业发展受科技发展水平影响，新媒体技术发展为动漫产业带来新的机遇，动漫产业应抓住发展机会积极谋求产业转型，促进动漫产业持续发展。

目前我国动漫产业发展受到多种因素影响存在许多问题，企业要想做强必须与动漫产业联合借力，现阶段业内专业制作团队，广告代理等不成体系，内容价值开发有难度，新媒体技术发展为动漫产业带来了新的机遇。新媒体对动漫产业的影响体现在网络平台动漫制作方式，使动画制作市场把控性更强，新媒体助力动漫IP价值开发，动画宣发中运用新媒体更好的加快动漫业繁荣发展。网站平台积累更多人气，《十万个冷笑话》在2010年开始在有妖气连载创作，2011年底积累超过500万粉丝。日本动漫很多为单行册发行，近几年日本动漫市场不景气受数字化平台影响。日本开始大力发展数字平台，漫画行业风险小，从业者收入低，随着互联网发展，支付手段日趋完善，增加了工作者收益渠道。

新媒体发布作品容易收到数据反馈，如连载漫画增强作者与受众互动性，作者可以通过与粉丝交流完成作品，有利于符合大众口味作品产生。中国动漫产业处于低端发展阶段，许多资金不能有效投入，新媒体下动漫需求有数据支撑，有利于产业起步扩张。相比日美等国家动画在电视上播放，中国动画发行渠道更多，《端脑》等中国动画作品在新媒体平台发布，《十万个冷笑话》每集时间短符合互联网时代青年人时间观，内容以吐槽文化为主流，为中国动漫内容多元化提供了范本。动画进入网络播放平台，凭借网络受众迅速扩大，青年人群多等优势使得动画作品取得收视成功。

二、动漫产业扶持政策对比钻石理论

2004年我国动漫产业走上发展快车道，2009年前在区域原创动画年产量排名中高邦居首的长沙下滑，杭州跃居首位，2012年连续三年稳居榜首的杭州原创动画年产量急剧下降，政策被认为是动画产业发展主要推动力，新媒体下动漫产业发展很大程度上取决于产业政策扶持，区域扶持政策反映出动漫产业发展变化。

受韩国文化产业影响，政策被认为是后发国家追赶战略关键，有学者研究认为文化产业发展内增长引擎是政府主导性发育。2004年广电局发布《关于发展影视动画产业的若干意见》，成为国产动漫产业扶持政策起点。2010年文化部，科技部等授权建立国家动漫产业基地55家，2011年动漫产业年产量超过日本成为第一大国。相对我国内容产业国际贸易整体严重逆差，动漫产业率先实现进出口顺差。动漫产业发展典型表现为政府驱动型，政策被认为是动漫产业发展主要支撑力量，我国动漫产业兴旺被认为是政策扶持结果。但调查扶持政策效果产业得出相反的结论，调查相关动漫企业显示，相关税收，人才等方面优惠政策未取得预期效果，资金匮乏是我国动漫产业发展大障碍。大多数动漫制作企业很少得到国家资金支持。

钻石模型认为产业竞争力水平由生产要素，相关产业与支持产业因素决定。企业战略与同行竞争，政府作用通过优化相关要求关系结构推动产业竞争力提升。从区域产业扶持政策角度分析新媒体下动漫产业发展，有助于理性认识政策的作用。选择杭州长沙作为考察政策与动漫产业竞争力关系的样本，长沙动漫产业被认为原创先发优势明显，总产量稳居全国第一。杭州高新区动画产业园是广电局首批命名國家级动画产业基地。通过区域政策与产业竞争力比较分析，可以了解杭州动画产业发展保持持续产量增长的原因，为动漫产业发展提供区域扶持政策借鉴。

三、新媒体下动漫产业区域政策对比分析

长沙是国家数字媒体技术产业化基地，国家原创卡通节目制作基地，动漫产业在全国居于品牌市场优势，衍生产品开发等完整产业体系地区。曾连续六年原创动画产量居全国首位，形成三辰卡通等国内知名优秀企业，动漫产业特征是起步早，塑造了蓝猫等知名卡通形象，同期国内大多数区域以国际动画企业代工为主。

杭州动漫产业政策立足于打造动漫之都战略，主要载体是国家高新技术开发区落户的西湖区数字娱乐产业园。杭州动漫产业发展形成以央美动画教学研究基地为龙头的教学研格局，自2005年以来每年举办国际动漫节，拥有5个国家级动画基地，国家级动画产业基地总数位居全国第一。强力政策导向是杭州市政府为推动动漫产业集群发展采取的主要方式。区域相关产业政策相繼颁布。对比长沙杭州两地动漫产业扶持政策差异，发现两地颁布政策数量存在不同，政策颁布主体明显区别，我国动画发展迅猛，动态调整政策取向是动漫产业发展必需的。从区域文化产业政策实施效果分析，企业更注重政策兑现情况。

探讨我国商品性国际贸易竞争优势为何不能扩散到创意产业时，目前我国国家贸易全球第一产输出国竞争优势基础是低廉劳动力资源，即使出口产品形态模仿为主可以形成低成本优势，产业是否具备核心竞争力关键是看是否形成有利于创新能力的产业环境。政府首要任务是创造支撑生产率提升的良好环境，需要考察区域相关政策，分析政策与区域生产要素，企业竞争力要素关系。动漫产业属文创产业，对高级生产要素需求大，知识型人才资源是创新能力形成重要基础，两地重视引进培育优秀动漫人才。

政府服务与企业发展存在沟通距离，充裕资金支持是动漫企业发展重要基础，长沙倾向于直接补贴扶持，杭州市政府推出产业发展政策，建立专项基金，出台系列配套政策措施。

通过对扶持政策钻石模型核心要素分析，杭州推出相关政策效果更优，但结合全球情况分析出现不同结果。以广东省为例解读，广州等珠三角城市是最早开放城市之一，20世纪80年代深圳代工企业加工制作完成系列国际动漫巨片，20世纪90年代中期，广州等地动漫代工进入鼎盛期，的大量相关代工厂商聚集搭建了与国际接轨的产业沟通渠道，对形成广东动漫大省地位起到良好支持作用。区域动漫产业发展需要各类产业要素在一定时间聚合，政策的外力推动作用起到相反的作用，产业发展稳定性需要政策结合区域实际。

四、新媒体下动漫产业区域政策改进建议

新媒体环境下动漫产业借助政策扶持东风迅速发展，区域动漫产业发展扶持政策推出取得良好成效，动漫产业政策积累了丰富经验，包括动漫产业发展定位政策，职能部门协调政策，拓展市场需求政策等。由于部分地区推出区域政策未结合实际导致不能取得预期效果。动漫城产业政策存在主体分散，权威性不够针对性不强等缺陷。

日韩在世界动漫市场具备强大实力，各国动漫产业取得成绩离不开政策手段的支持。总结分析国外动漫产业政策经验，发现过去动漫产业在发达国家获得快速成长，不仅是产业自身具备巨大生命力，更多是各国政府战略高度关注，国外动漫产业政策对我国动漫产业政策制定启示包括政府立法规划走在产业振兴前端，产业配套法律体系完整，为产业发展提供多手段的动力支持。借鉴发达国家动漫产业政策经验，为促进我国动漫产业发展，出台制定相关扶持政策需要通过加强部门协作，完善法律体系，扩大扶持范围等措施提高扶持政策的针对性实效性。

首先要明确职能部门分工，职能部门实际工作中出现多头管理现象，动漫产业制定政策应关注部门职责分工，综合考虑职能部门诉求基础上，新城产业发展合力，要协调统一中央地方关系，强化中央政策实践指导能力同时，结合区域发展优势制定产业政策。发挥动漫产业发展部联席会议统筹管理作用，提高联席会议层级，推进各主管部门交流合作，由联席会议牵头组织相关部委明确管理内容，建立统一公共服务平台，相关部位试点在政务大厅设置固定服务平台，建立深度合作信息共享机制。

面对动漫产业大国对国际动漫产业市场长期垄断局面，应意识到我国动漫产业不具备较强国际竞争力，政府政策扶持产业发展是长期行为，我国动漫产业多数以部门通知等文件形式存在，权威效力无法与正式法律文件比拟，通知意见等文件对动漫产业扶持临时性影响投资连续性，出台动漫产业法律形式文件，解决扶持政策稳定性等方面的问题。加快制定动漫产业发展规划，动漫产业可以作为政策依据法规来自文化产业规定，动漫产业规划尚未出台，应专门制定产业发展规划。

世界范围内中国动漫产业处于劣势地位，任何产业只有整体高水平才能在国际竞争中处于不败地位，政府实施政策对象应多元化。税收扶持应扩大税收惠及纵横向力度，放宽现行动漫企业认定标准。动漫主营业务收入占营业收入比例进行调整。由重点支持自主开发产业税收优惠扩展到产业链。利用税收杠杆抵御国外动漫产业的冲击，对引进国外作品从应增税等多种税收手段调控，改善国外动漫产业占领国内市场的局面。

五、结语

随着动漫产业蓬勃发展，动漫衍生行业规模不断扩大，配套的产业政策不断建立修订，我国动漫产业在新媒体技术推动下繁荣发展，动漫产业政策为其品牌建设，人才培养等方面提供有力支撑，为动漫产业持续发展奠定坚实基础。通过对我国动漫产业区域政策对比研究，分析我国动漫产业政策缺失，探讨新媒体下动漫产业政策优化措施，促进我国动漫产业持续健康发展。

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其他作者简介：

刘航，女，汉族，黑龙江齐齐哈尔人，硕士研究生在读。研究方向：动漫。