四十年案卷助力江苏公路高质量发展

许宏 李训东 李雪佼

自20世纪初江苏第一条公路诞生，江苏省公路交通运输便开启了发展征程。1949年，全省公路密度仅有2.7千米/百平方千米；1978年，江苏公路总里程17721千米，密度为14.5千米/百平方千米；截至2019年底，这些数字已有了翻天覆地的变化——总里程159937千米，密度为155.88千米/百平方千米。公路的高速发展，带来全社会经济效益的迅猛增长，与此同时，公路档案也默默见证了江苏公路的发展史，成为江苏公路高质量发展的强大助力。

一、四十载档案见证江苏公路发展史

在普遍认知中，公路档案是随着公路生产建设而产生的，是人们在长期公路建设过程中形成的各种最原始的历史记录。但对于公路管理单位，公路档案除了涉及公路生产建设相关内容以外，更包括组织机构沿革、人员任免、科技发展以及各项事务性工作形成的档案，并以文书、声像、电子、实物等载体形式呈现。这些档案从方方面面记载了江苏公路发展的历程、获得的荣誉、经历的坎坷以及每代公路人付出的努力。

1.公路档案承载着管理机构的历史沿革

江苏省交通运输厅公路事业发展中心前身为成立于1978年的江苏省革委会交通局工程管理局，目前公路中心保留的最早一批档案收录日期可追溯到1979年（檔案实际产生日期为1978年），共13件。

1988年11月29日，省交通厅撤销厅工程局，分设厅公路局和厅航道局，同年公路局成立档案室，当年即收录档案1092件。

2018年9月25日，省交通运输厅成立“一局两中心”，原江苏省交通运输厅公路局更名为江苏省交通运输厅公路事业发展中心。目前，厅公路中心档案室存有原公路局1979年至2018年各种类档案共计8782卷、18134件。2018年9月至2019年12月底，厅公路中心档案室增加文书档案388件。

档案用房面积202.66平方米，包括1个档案库房、1个阅档室、1个办公室、1个荣誉展览室，实现了档案库房、办公室、阅档室三分开，并于2019年成功创建为“省四星级”档案工作单位。

2.公路档案记载着公路建养的发展脉络

40年的发展，江苏大地上通衢纵横，从曾经的公路交通基础设施总量少、等级低、极度薄弱，到如今国省干线、农村公路中二级及以上公路占比均居全国各省区之首，养护管理水平全国领先……截至2019年末，全省公路总里程达159937千米。按行政等级分，国道8360千米、省道8776千米、县道25402千米、乡道53565千米、村道63798千米、专用公路36千米。共有公路桥梁71282座，3764727延米，其中国道6454座、省道5166座、县道11229座、乡道25436座、村道22976座、专用公路21座。渡口34处，其中国道4处、省道4处、县道2处、乡道12处、村道12处。全省行政村通双车道四级公路覆盖率超过95%。档案伴随着时光的流逝，默默地记载着这一切。每一卷、每一件都镌刻着公路人辛勤的付出，它们如同一块块铺路石，铺就了江苏公路交通40年发展的平川坦途：

从1979年10月建成通车，江苏第一条一级公路，并被交通部作为制定全国一级公路标准“范本”的宁（南京）扬（扬州）公路宁六（六合）段一级公路，到沿海地区“三纵六横”干线骨架公路网最靠近海岸线的“一纵”，作为促进沿海开发集聚轴的临海高等级公路，乃至在乡村振兴战略中的强大助力——农村公路……从计划到实施、交工到竣工，都能在档案中找到清晰的发展脉络。

同时，声像档案中记载着纯人工进行公路面层施工的场景。随着社会经济的发展，江苏公路交通也跨入了科学发展、好中求快的阶段，在创建部省级文明样板路的基础上，开始打造文化公路、信息公路、景观公路等一系列以新理念、新技术、新材料为主，注重环保与和谐的公路产品。而后，养护现代化、全寿命周期、绿色公路、智慧公路等理念不断深化，公路交通“建管养运”的内涵也在逐渐丰富，科研成果则呈现了井喷般的增长。这些都在编研材料、实物档案中有具体的呈现。

3.公路档案成为公路文化的传承载体

公路文化是在公路建设、管理、运行长期实践中逐步形成的，被广大公路职工普遍认同并自觉遵守。它是具有现代意识和行业特色的使命、愿景、精神和价值观的体现，是在实践中不断探索、研究、建设的具有鲜明行业特色和时代特征的行业文化，是激发全行业凝聚力、战斗力、创新力，不断开创公路交通事业发展新局面的不竭源泉。

档案工作与公路文化的发展相辅相成，一方面，档案是反映公路发展历程的原始资料，可以为公路文化建设提供参考依据；另一方面，公路文化又是档案管理的重要组成部分，两者互相融合，联系密切。

江苏省公路系统一直注重公路行业文化建设，逐渐形成了统一指导思想、共同价值理念、强大精神支柱和基本道德规范，创造了具有现代意识和行业特色的公路文化。

翻开档案可以看到，20世纪80年代后期和90年代初期，围绕造就“四有”人才，江苏公路行业号召职工做“四有”新人，提出了“团结进取、争创一流”的公路行业精神，这一时期，公路部门先后凝练出“铺路石”精神、“铁军”精神等一系列公路精神。

“九五”和“十五”期间，公路行业则大力推进“学先进、树新风、创一流”活动，涌现出无锡公路养护段“小卒子”精神、连云港市公路管理处“水晶品质”等一大批公路文化创建优秀成果。

进入新千年，厅公路局把公路文化建设作为今后一段时期的工作重点之一，将中国优秀的传统文化融入公路事业的发展，提出了以精神文化建设、制度文化建设和物质文化建设为主要内容的公路文化建设框架；并加强了对公路文化载体建设，探索了公路文化导入机制，进一步提升了公路文化建设水平。此外，从2008年至今，江苏公路共举办5届公路服务品牌评选活动，培育了一批优秀服务品牌并推荐“新风驿站”“路网110”“一路关爱”“泰美农路”等被评选为江苏交通服务品牌；重视党建品牌提升，提出党建服务引领促发展六大工程理念，并在全系统加以贯彻实施。这些都在档案中被如实记录，并加以整理，成为公路实体文化与精神文化连接纽带中不可或缺的一环。

此外，公路档案还记载着江苏公路所取得的诸多荣誉：全国交通系统先进集体、全国交通行业廉政文化建设创新一等奖、“十一五”“十二五”全国干线公路养护管理检查全国第一、江苏省文明行业、中国公路学会科学技术一等奖……它们赋予了每位公路职工更强的历史责任感、使命感和成就感。

二、深入开发档案资源，服务公路高质量发展

公路档案实行开放式管理，开发和利用公路档案信息资源，需要公路档案管理部门在履行好档案保管职能的基础上，进一步增强档案信息意识，改革创新档案管理方式。厅公路中心40年的档案，直接记载并真实反映了不同历史时期江苏公路发展的不同面貌，是繁荣和发展公路事业的重要依据。

因此，厅公路中心自成立以来，认真贯彻《中华人民共和国档案法》，狠抓档案信息资源的开发利用，取得了明显成绩。随着改革的不断深化，档案工作的重点逐步转向公路业务规范建设与服务地方经济建设，“利用服务”摆到了档案工作的首位。为制定计划、规划，实行科学决策，进行公路业务活动、业务建设和管理，编史修志，以及干部调配、任免、晋级调资、评聘专业技术职务等一系列活动提供了大量可靠的依据，充分发挥了档案的作用，取得了较好的社会和经济效益。

1.以数字化理念全面提升档案利用服务质量

厅公路中心档案数量较大且部分档案年代久远，为了更好地保护档案，提高档案利用效率，同时顺应当前信息化發展的时代潮流，在管理理念、管理技术手段和途径上，有必要对公路档案进行全方位的数字化管理。

20世纪90年代末，当时的厅公路局便开始尝试对公路档案进行数字化管理，并于2003年正式上线档案管理系统，同年开始《江苏省交通公路档案管理信息系统》课题研究，于2006年成功将档案管理系统与OA对接，成为省交通厅（现“省交通运输厅”）下属单位中首家完成档案管理系统与办公系统无缝衔接的单位，为江苏公路档案工作的现代化、信息化管理奠定了基础。

目前，厅公路中心全部文书档案均在档案管理系统中可查可阅，实现了与办公系统的“文档一体化”，同时还建立了照片、视频档案多媒体数据库，进一步提升了档案管理水平，强化了档案利用服务功能，实现了档案信息资源的共享。

2.以精品编研材料深入探寻公路发展方向

公路档案编研是公路档案管理工作的重要组成部分，也是开发公路档案信息资源的重要手段之一，是对公路档案利用的深化和拓展。

厅公路中心十分重视公路档案编研工作，从1990年起，陆续形成近60种编研材料，具体包括：《江苏省公路统计资料汇编》《江苏省车辆通行费统计资料汇编》《江苏省渡口资料汇编》等统计材料汇编；《机关管理制度汇编》《安全管理文件汇编》《公路养护管理法规文件汇编》《江苏省农村公路建设文件汇编》等制度文件汇编；历年公路工作要点及目标任务分解汇编、历年局务会议纪要汇编、历年述职报告汇编等史料文件汇编；《“十一五”全国干线公路养护管理检查普通干线公路重要资料汇编》《“十二五”全国干线公路养护管理检查普通干线公路重要资料汇编》《204国道江苏创建部级文明样板路文件资料汇编》《上海世博会公路安全保障资料汇编》等具体工作文件汇编；《农村公路提档升级和撤渡建桥工程统计分析报告》《江苏省公路交调运行统计分析报告》等业务条线分析报告汇编；等等。

这些汇编材料以原始档案为素材，在经过系统、深入研究分析的基础上编写形成，较之其他档案文件，更加具有针对性、参考性，能够最大程度地满足单位利用要求，创造更多的经济效益和社会效益。

3.以档案管理思维推动业务工作创新

在做好档案信息化电子化管理、日常提供档案查询、档案汇编等档案利用服务基础工作的同时，厅公路中心还创新思维，将档案管理理念推广到其他工作之中，取得了良好成效。

“十一五”全国干线公路养护与管理检查时，为做好内业资料迎检工作，相关科室首先在公路局档案室调阅了《江苏省干线公路养护科学决策指导意见》。该文件阐明“江苏省干线公路养护建立了养护科学决策相关制度或规范；明确了数据采集、分析评定、计划编制的方法、程序和要求”，为做好迎接全国干线公路大检查——内业检查提供了便利。

随后，公路局在相关科室多次会商的基础上，决定借鉴档案整理方法，对全国干线公路大检查内业检查所需的各项材料进行整理归档。2010年9月19日，厅公路局路政总队下发《关于印发迎接全国干线公路养护与管理检查迎检资料收集归档格式要求及分类汇总表的通知》（苏公高管〔2010〕303号），对迎检资料收集归档的格式进行明确，要求全省上下各级公路机构统一按照“养护管理规范化检查标准的资料整理归档内容及要求”，对各类迎检所需检查文件分卷整理，汇编成册，形成“卷、册、分册”三级目录，并对卷、册、分册的具体内容提出统一要求。这一做法为全国首创，为交通运输部检查组检查各地内业资料节省了大量时间，提高了检查效率，受到了检查组高度评价；“十二五”全国干线公路养护与管理检查时，广东、宁夏等省工作人员特地来江苏交流学习内业资料“档案化”的整理经验。

内业资料检查的高分通过，也为江苏省取得“十一五”“十二五”全国干线公路养护与管理检查第一名奠定了坚实基础。

三、全方位展示档案，强化公众对公路的获得感

信息化时代，各种新技术、新理念的引入也为公路档案管理提供了更多的管理思路。同时，在公路回归公益性这一基本属性的道路上，传统的档案利用方式已无法完全适应公路发展的实际需求。厅公路中心转变思想，将档案从传统的档案柜中“解放”出来，化被动服务为主动展示，全方位宣传公路发展成就，进一步提升了公众对公路的体验感、获得感。

2019年，厅公路中心借助创建“省四星级”档案工作契机，着力打造陈列室。布设陈列室时，厅公路中心从500张照片档案中认真筛选，选取60张有代表性的照片，详细展示了厅公路中心基本情况、组织机构沿革、公路成就、领导对公路工作的关怀指导情况以及公路职工风貌；选取20件实物档案展现历年取得的荣誉；选取《大道如砥梦如歌》《全国公路交通军地联合应急演练》《大道为公心路为民》《一路坦途筑梦江苏》等6部宣传片，通过电视循环播放，全方位介绍近年来“畅安舒美”示范路创建、四好农村路建设、路网管理等各方面取得的成绩；通过触摸屏等方式增强参观者的交互式体验。

2020年，厅公路中心与南京市公路事业发展中心共同建设江苏公路展示馆，进一步全方位、多角度地展现江苏公路发展成就，特别是“十三五”建设成果。展示内容将突出江苏公路特色和文化，围绕公路自身特点，利用声、光、电等现代科技手段，采用图文说明、模型陈列、计算机演示、影视互动等表现方式，借助既有档案，讲述江苏公路发展史，展示公路建设特别是“四好农村路”建设成就，勾画出江苏公路的未来景象。建成后，展示馆将对外开放，在展现公路服务百姓出行成果的同时，更好地吸引公众关注公路、了解公路。