领导干部科学发展本领的典范

摘  要：1995年4月，时任福州市委书记的习近平在《战略与管理》杂志发表署名文章《“大侨务”观念的确立》，首次提出“大侨务”的概念。这篇文章希冀打破侨务工作原有的部门条块分割状况，通过提高侨务工作的政治站位，把握时代发展的趋势，凝聚合作发展的力量，拓宽多元发展的空间。重读此文，对于当前地方在寻求发展的定位及厘清发展思路，有着莫大的借鉴意义。

关键词：领导干部;科学发展本领;侨务;

侨务工作是一项关乎我国改革开放大局和中国特色社会主义总体布局的战略性工作，历届中央领导人都十分重视。二十五年前，时任中共福建省委常委、福州市委书记的习近平，在《战略与管理》1995年第2期上发表了题为《“大侨务”观念的确立》的署名文章，这也是他在全国性期刊杂志上发表的第一篇文章。《“大侨务”观念的确立》强调了新形势下侨务工作的重要意义，全面思考了新时期开展好侨务工作的主要内容，深刻阐释了侨务工作转型和着力的方向。更为难能可贵的是，习近平立足于侨务工作的开展，洞悉时代发展的潮流，很好的诠释了地方的发展应如何考虑世情国情，并结合自身特點予以推进。^[1]“大侨务”观念的核心要义就是激发侨务所蕴含的巨大潜能，并将之融入发展的动力机制，使之成为联系发展要素的一座独具一格的“桥梁”。

一、提高站位，把握发展趋势

《“大侨务”观念的确立》一文开宗明义的指出，“侨务工作要有新的观念、新的思路”，即“充分发挥‘侨的优势，深层次、宽领域、全方位地开展经济、科技、文化等方面的交流与合作，为现代化建设服务，为社会主义市场经济同国际经济接轨铺路，为世界和平和发展做出贡献 ”。这样的表述是将侨务工作的重要性提到了影响整个国家发展大局的位置，也表明该文章的主旨绝非就侨务论侨务，而是更多的通过探讨侨务工作来思考发展的问题。习近平强调“大侨务”的观念，既体现了侨务工作的巨大作用，也表明了其必然的发展趋向。^[2]

20世纪90年代初期，国际政治风云变幻，尤其是苏东剧变使得一些人对改革开放产生疑惑、动摇，社会上弥漫着中国将重走封闭僵化老路子的论调。1992年的春天，邓小平的南方谈话直面问题、着眼长远，指出“发展才是硬道理”，释放出中国坚持改革开放的方向不变的信号，也定鼎了中国致力于现代化建设是不可逆转的时代大潮。1992年10月召开的党的十四大，正式提出“中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”，中国的发展更是进入加速行进的快车道。能不能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰，要解决好发展的问题，就是要争取到发展的主动权，将时代勃兴的大变革转化为社会的大发展。^[3]

在改革开放新时期，侨务工作要发挥积极的作用，就必须认清整个国内外形势与发展趋势，“立足于互惠互利，着眼于长远发展”。习近平文章中指出，“侨务工作中的‘小事往往包含了大政策的内容和要求。一些‘小事解决得好，甚至能带来一些意想不到的正面效应”。中国改革开放的发展实践已经证明，开放既能够促进社会创新进步，也能够推动经济转型升级。很显然，在诸如福州这样侨务资源丰富的地区，“做好侨务工作对促进侨区的开放和建设有着举足轻重、牵动大局的重大意义”。从中我们可以窥见这样的认识，即地方领导干部要确立“大侨务”观念，首先就是要善于高屋建瓴地思考问题和开展工作，中央层面对于侨务工作有相应的部署与要求，地方在执行落实过程中一定要领会政策意图与精神实质，把握关乎未来的发展趋势，将侨务工作融入国家发展大局和地方发展实践当之中，促进开放力度，加快建设步伐。

二、珍惜机遇，凝聚发展力量

1993年1月，邓小平在上海考察时强调，“对于中国来说，大发展的机遇并不多。中国与世界各国不同，有自己独特的机遇。比如，我们有几千万爱国同胞在海外，他们对祖国做出了很多贡献。”这句话的落脚点，显然不单单是着眼于要重视开展侨务工作，更应该是视作老人家对当时中国发展“只争朝夕”紧迫感的谆谆告诫。邓小平是将加强侨务工作与推动中国改革开放的战略大局紧密联系起来，将海外华侨华人看作助推中国大发展的重要力量。同时，邓小平的表述中对尽力争取海外华侨华人这一重要力量，置于要加快中国现代化建设步伐的大背景之下，也暗含着“机不可失，时不再来”的意味。机遇只垂青有准备的头脑，做好侨务工作就是要使得海外华侨华人的力量真正融入本地区的发展进程中，有效地实现华侨华人的作用同地方各方面的发展需要相对接，让来自华侨华人的雄厚资金、先进技术和优秀人才能全面参与到地方的发展事业当中。

“所有的华侨、华人那是中华民族的炎黄子孙，做好每一位华侨、华人的工作是我们责无旁贷的责任”。“中华民族”这一称谓，正是侨务工作凝聚侨心高扬的一面旗帜。正如后来习近平为《改革开放与福建华侨华人》一书的所作序言中所写道：“海外华侨华人是中华民族的一部分。无论处于什么时代，全世界华侨华人命运始终与祖国的命运连在一起，始终与祖国的同步发展，始终是祖国革命、建设的重要力量。”华侨华人在海外的生存发展需要中国的强大，而中国的繁荣发展也需要海外华侨华人的支持。侨务工作就是要激发广大华侨华人心中深藏的对中华民族复兴的深切渴望，涵养和开发海内外侨务资源以助推中国的发展腾飞。^[4]

改革开放后，大批侨商前往中国沿海侨乡地区投资兴业，大大促进了侨乡当地的社会经济发展。华侨华人在现代化建设中所起到的巨大的作用，这既是我们独一无二的优势，更应是我们倍加珍惜的机遇。海外侨胞雄厚的经济实力毋庸置疑，对于他们祖居地的经济发展而言是巨大利好，同时他们所拥有的四通八达的商业沟通网络、贸易交流网络和金融资源网络，对于中国经济走向全球毫无疑问是非常有利的依托和桥梁。“如何更好承担起协调指导好全社会做侨务工作的责任，是侨务部门面临的大课题。”如何有效地运用侨力、引进侨资、发挥作用，既是全国发展战略中应十分重视的因素，也是地方发展实践中应予以考量的重点。闽籍海外华侨华人分布地域广泛、人数众多，不但整体的经济实力十分雄厚，并且各个领域专家精英荟萃，是可资争取利用的重要发展力量，是得天独厚、不可比拟的优势，理应成为本地区发展积极动员的资源。广大海外侨胞那份眷恋祖国、回报故乡的情感和愿望是真挚而热切的，侨务工作就是要充分发挥海外侨胞的积极性、主动性和创造性，助力祖国及侨乡的经济社会发展。因此，地方政府一定要善于开展扎实的侨务工作，并将侨务转化为自身的发展机遇，汇聚起助推发展的磅礴力量。

三、扩大视野，拓宽发展空间

從改革开放伊始至20世纪90年代，闽籍华侨华人一直是福建外来投资的主体，在福建经济发展中发挥着不可估量的作用，这固然离不开侨务工作部门的努力，但更应该看到侨务工作牵扯面广，需要树立系统的观念，纵横交错地、立体地考虑问题，协调地方发展各环节、各方面的关系，更大程度发挥侨务工作对现代化建设的促进作用。对此，习近平文章围绕开展侨务工作过程中的工作力量、工作内容、工作对象、工作范围、工作方式等五个方面，结合福州侨务工作的实例，深度阐明了“侨务工作要打破地域的界限，跳出侨务部门的范围，使之成为党和各级政府的大事，成为全社会共同关心、参与的大事 ”。

“对外开放敞开国门后，海内外交往增多，为侨务工作带来了新的机遇。”全球化的时代需要全方位的沟通，任何一个地方在谋划自身发展时，都应明了自己在政治经济新格局中的位置，明晰未来与这个世界紧密相连的节点。中国的沿海地区是对外开放事业的前沿阵地，而福建在历史的嬗变与改革的浪潮中，形成了向外拓展的文化特征，确立了开放经济中的领先位置，为未来发展提供了良好的惯性和优越的条件。如何更好利用国际国内两个市场、两种资源，以开放促发展，实现互利共赢、巩固发展成果，是一个复杂而严峻的决策议题。侨务工作的特性，使之能够自然地内外兼顾，进而统筹国内国际两个大局，一方面服务于国内的经济社会发展，同时又能服务于国家的外交战略和布局。新的发展要求侨务工作必须致力于助力形成全面开放新格局，既要开展好以经贸交流合作为主的“硬件”建设，更要注重开展好人文交流沟通的“软件”建设。

“不谋全局者，不足谋一域。”随着近代以来全球化进程的迅猛推进，发展的一个本质属性就是如何最大可能地拓展自身活动空间。“发展经济无国界、地域之分，如果我们仅囿于在本乡本土华侨中交朋友，利用侨资就不可能有新的突破。只有放开眼界，主动把侨务工作扩大到本乡本上以外的华侨、华人群体中去，合作伙伴才会越来越多。”“大侨务”观的确立，就是要求开展侨务工作的时候，要扩大视野，从海外华侨华人这个资源宝库的整体出发汲取资源，同时将地方的发展放在全国乃至全球背景下来谋划，将局部的工作置于系统全局的范畴加以推动，综合考虑各方面的诉求，通过加强统一领导、部门协调和资源整合，来抓好工作的统筹，厘清发展的定位，进而拓宽地方发展的空间格局。

《“大侨务”观念的确立》一文，可谓一篇彰显领导干部科学发展本领的经典文献。观瞻《“大侨务”观念的确立》一文，我们可以从中领悟到习近平通过把握侨务领域在对外开放工作中的前沿优势，立足福建侨务资源丰富的实际，结合侨务工作新的形势，体现了侨务工作所蕴含的广度、厚度和深度，也反映出习近平在发展问题认识上的战略高度、大局意识和系统思维。无论是作为一位主政一方的领导大员，还是一名肩负工作职责的普通党政干部，在重温《“大侨务”观念的确立》一文时，可以思考借鉴如何更合理地抓实、抓好本地区、本部门的工作实践，抑或放大自己的认知格局，更清醒地理解发展、助推发展。

参考文献

[1]  习近平.“大侨务”观念的确立[J].战略与管理，1995（2）.

[2]  任贵祥.习近平关于侨务问题的重要论述及丰富内涵[J].中国浦东干部学院学报，2018（2）.

[3]  陈云云.习近平侨务思想探析[J].党史教学与研究，2017（2）.

[4]  从地方实践到国家战略：习近平“大侨务”观再认识[J].福建师范大学学报（哲学社会科学学版），2019（3）.

作者简介：刘纯一（1986-），男，中共益阳市委党校副教授，研究方向为党建、政治发展。