论我国流动人口社会安全保障制度及对策研究

文/毕瑜 张晟

一、加强流动人口社会安全服务的必要性

在党的十九大报告中，习近平总书记指出，我国必须要加快转变传统的思想观念，树立安全发展理念，实现科学的社会治理，健全公共安全体系。这指出了健全社会安全体系的重要性，理应进行深入的探索实践，要有效地提供公共安全服务，流动人口这一庞大人群不容忽视[1]。

为了对社会安全保障服务作出完善调整，必须要加强流动人口服务管理，采用现代化的新型方式，实现科学合理的社会管理、流动人口管理，能够在很大程度上解决现代社会当中存在的人口问题，加快推进社会的和谐发展。就系统的概念而言，其主要是指多个条件因素通过具体的结构形式进行有效联结，由此构建出的有机整体。连同协同论、控制论、信息论等其他横断科学共同为现代复杂问题提供了有效的思维方式。流动人口公共安全提供系统本身是一个复杂的系统[2]。

流动人口大都来自农村地区，他们生活比较贫困，主要是依靠自身的劳动来维持生活水平。受教育禀赋和城市就业岗位条件限制，大多数的流动人口只能在城市从事一些比较底层的工作，就业范围比较狭窄，主要是从事体力劳动为主的工作，或者是在相关的服务行业工作，工资水平比较低，只能够维持自己的生活。除了很少一部分在正规单位工作的流动人口以外，多数是在非正规性的职业机构务工，各类管理与保障往往脱离于正规制度之外，并且这些人群普遍缺乏工会、妇联等群团组织的支持，导致流动人口的正常诉求和服务需求难以得到及时回应和有效解决[3]。

同时，调查数据表明，受金融危机和产业结构调整的影响，流动人口在城镇的就业压力逐渐加大。但是，其外出就业意愿并未减弱，因此采取打临工等不稳定的就业方式的人员比例可能增加，流动频次可能加快。这不仅加大了社会管理的难度，同时给新时期下流动人口基本公共服务均等化提供带来更大困难，使得区域协调机制的建立和完善变得更为紧迫。

二、信息系统优化视角下市流动人口社会安全保障对策建议

（一）以大数据分析为主导，建立共享、高效、开放的情报体系

在当今信息爆炸的时代，应大力推进大数据介入基层人口安全服务工作。首先，对平时的相关警务信息进行有效的收集，例如旅馆住宿以及各种会员积分卡信息等等，这项工作的工作量非常大，耗时耗力，但却是必须完成的工程，因为这是最基本的工作；其次，应加强对于警务信息的深入探索，对情报进行仔细的分析，了解整个社会的动态发展情况，及时地发现安全隐患[4]。同时，应当加强情报的主导和预防作用。强化情报的作用，实现资源信息的有效共享，统一配置信息资源，加强现代化的科学的系统建设；最后，各部门必须要及时沟通，打破各地区之间的局限性，实现信息的即时、全部、无偿共享，真正形成公安机关的整体合力。以此，能够最大限度提升人口流动安全保障服务的反应能力。

（二）建立多种密切协同的作战体系

流动人口若引发了公共安全问题，是对社会治安管理的极大挑战。因此，公安机关必须要采取多样化的措施，严厉打击违法犯罪行为，和其他的机构协同合作，实现科学的公安治理。在日常工作过程当中，切实维护公共安全，明确自己的责任分工，及时完成工作任务，提高自身的安全保障问题处理能力。加强公共安全的预防，尤其是面对特殊的流动人口，更要慎重对待。当公共安全事故出现后，对群众的救护主要是政府的工作。公安部门是社会救助的一线力量，他们必须要实现各部门的明确分工，例如宣传部门可以发挥自己的优势，积极参与到各种民众的心理疏导工作当中去，在短时间内及时消除社会恐慌情绪。实现各警种的密切协同合作，最大程度发挥出整体效能，每一个环节都必须要仔细完成，提高各环节的流畅程度。

（三）注重流动人口社会保障，完善流动人口公共服务体系

现代社会当中，必须要完善相关的政策法规，合理引导农村剩余劳动力的转移。在整个过程当中，要做到公平公正，实现城乡之间的有机融合，针对于农民工的就业问题，要为他们提供足够的支持，取消其中的各种限制性条件，重视他们的教育以及医疗条件的保障，为他们申请各种养老以及工伤保险。提供多方面应获得的可及性和公平性政策的配套改革，提倡依托信息化平台建设多部门合作机制等，尤其是一些省份更改暂住证，主要体现出了居住证的改革，都能够表达出我国政府部门为城乡一体化发展作出的巨大努力。

（四）打造高水平的公共安全服务队伍

高素质警务保障团队的打造有利于公安机关公共安全服务水平的提高。警务保障团队人才应满足全能型要求，既要懂方针政策、懂社会安全保障业务，又要会当家理财、会保障服务、会沟通协调、会危机处理。对此，警务保障团队素质的提高应从两个方面做出努力：其一，对“内”挖潜。针对基础工作开展过程中存在的一系列问题，有针对性地进行技术培训，开展多样化的活动形式，例如业务竞赛等，尤其是加大力度进行现代财务管理、新装备技术、计算机网络应用以及装备财务学术理论等培训工作的开展，对现有知识体系予以完善，增强团队人员在出现新情况之时能有及时应对的能力，鼓励人们将思路、技术以及工作方法等创新，实现对安全保障任务的更有效地执行；其二，对“外”引进。近年来，随着新形势的发展，针对大型活动公共安全管理与保障所实施的警务保障工作内容与业务量不断增加，围绕工作人员所提出的专业技术水平要求逐渐提高，急需进行专业力量的有效补充，所以，应以事业发展为视角对人才问题加以考虑，加大计算机网络技术人才以及懂政策、懂管理的专业人员的引进，对警务保障团队予以充实，不断优化人才队伍，提高团队成员的业务水平，让他们学习到更加专业的知识技能，促进公共安全管理与保障工作质量的优化。

（五）赋予暂住证福利优势，增加暂住证的普及性

在中国城乡二元社会结构较长时间范围内难以改变的情形下，流入人群不及时办理居住证、暂住证等证件的结果是既不利于流动人口管理，也不利于其自身均等化公共服务的获得。因此，通过机构改革和部门配合，优化现有办证流程；赋予各类证件的福利优势，将暂住证（或居住证）与流动人口切身相关的社保、就业、教育以及劳动保障等各种各样的具体权益进行紧密的联系，如在办理公交卡处设置暂住证办理点，若办理暂住证，则公交卡可优惠。赋予暂住证福利优势，以此来提高流动人口办证的积极性，进而实现更加科学合理的流动人口管理，加快推进我国社会的和谐发展。

三、结语

目前，甚至今后一段时间，我国流动人口“以证管人”“以证服务”的方式依然不会大改变。因此，改变或赋予证件新功能，可能为流动人口服务管理方式提供了一种新路径，为社会安全保障制度的建设提供更好的保证。