基于内部控制的行政事业单位资产管理模式

李朝晖

摘 要：在社会经济的快速发展中，行政事业单位规模资产持续增加，但行政事业单位资产管理工作中仍存在很多问题，管理人员在实际管理工作中，需要承担一定的风险。为了有效地防范各项风险问题，行政事业单位需要强化资产管理内部控制工作，有效地提升资产管理的整体水平，进一步优化资产使用的整体效率，文章主要针对基于内部控制的行政事业单位资产管理进行了分析，为行政事业单位内部资产管理工作的有效进行提供支持。

关键词：内部控制;行政事业单位;资产管理

1引言

在社会主义市场经济改革日益深入的大背景下，行政事业单位各项管理工作的创新、改革面临着很大的机遇，行政事业单位是提供社会公共服务的关键，呈现出一定的公益性特点，为了确保行政事业单位在市场经济中得到快速发展，必须充分发挥出行政事业单位的公益价值。因此，行政事业单位在实际管理工作中，需要强化内部控制工作力度，制定完善的资产管理制度，为行政事业单位各项工作的顺利开展提供支持，进而促进行政事业单位的发展。

2基于内部控制行政事业单位资产管理的重要性

2.1提高资产管理水平

內部控制管理工作是行政事业单位中的基础工作、重点工作，管理部门必须予以重视，优化内部组织结构[1]。在内部控制管理制度下，行政事业单位需要针对现有的管理体系进行优化、创新，提高行政事业单位的资产管理水平，充分发挥出行政事业单位内部各项资源的作用，确保行政事业单位的持续、稳定发展，为各项工作的实施提供资源支持。

2.2确保资产的充分利用

行政事业单位内部控制工作的有效开展，有利于提高行政事业单位资产的充分利用。现阶段，我国行政事业单位的资产使用率相对较低，很多行政事业单位资源长期处于闲置状态，带来了严重的资源浪费问题，但内部控制制度的落实，实现了行政事业单位内部各项资源的充分利用，可以为人民群众提供更加优质的服务。

2.3满足社会发展需求

随着社会经济的发展，我国资源治理能力持续提升，资源是行政事业单位各项工作开展的物质基础，管理部门需要根据社会需求、单位资源，制定完善的内部控制管理体系，确保各项资源的有效利用，以满足社会发展的实际需求，促进行政事业单位的快速发展。

3基于内部控制的行政事业单位资产管理问题

3.1缺乏健全的资产管理制度

在现代化社会的发展中，行政事业单位归属权还未统一，很多行政事业单位的本质是财政部门，还有一些属于国资部门，这就导致行政事业单位资产管理制度需要进一步完善。为了积极开展资产管理工作，管理部门需要建立健全权责制度，明确各个工作人员的岗位职责，但行政事业单位的管理职责还不够明确。同时，行政事业单位内部各个部门之间很少进行沟通、交流，出现了协作能力缺乏、沟通不到位、信息共享不到位的问题，阻碍了资产管理工作的有效开展。并且行政事业单位内部员工的资产管理意识比较薄弱，未针对资产管理实际工作设置相应的管理机构，工作人员参与管理工作的意识不够。除此之外，行政事业单位资产审计工作不到位，会阻碍资产管理工作的有效进行，资产管理工作涉及多方面内容，在未定期开展资产审计工作的情况下，为管理人员工作带来很大难度。并且，财务会计人员在账目记录工作中，缺乏一定的规范性，无法准确反应财产情况，阻碍了资产管理工作的有效进行。

3.2内部预算管理体系不够完善

在行政事业单位管理工作中，管理人员的预算意识相对薄弱，内部未形成完善的预算管理体系，未将预算管理工作渗透到资产管理工作中，导致各项经济活动无法有效进行，还有一些行政事业单位应用的预算管理模式普遍是照搬的其他单位模式，无法满足自身的实际情况，很难发挥出预算的整体价值。现阶段，行政事业单位对预算编制、资产配置提出了更加严格的要求，资产购置计划、预算可以通过进行编制、上报，但相关部门对国有资产使用收益纳入预算要求还不够，导致资产购置计划、预算编制结合不到位，如土地、房屋等资产受历史遗留问题的影响，出现了一系列账实不符的问题，在处理过程中遇到一些问题，这些固定资产处置过于规范化、程序化，追问责制度还不够完善，导致内控评估执行中出现问题。

3.3内部控制管理不到位

首先，行政事业单位内部管理意识相对薄弱，缺乏对内部控制管理工作的重视，未及时将内控管理制度落实到实际工作中。其次，行政事业单位管理部门未建立完善的管理制度，如资产管理工作流程、员工岗位职责不够明确，实际工作开展缺乏内部管理制度依据，无法有效地提升资产管理人员的水平[2]。再次，财务管理人员的综合素质还需要提高，极易出现账目和单位实际开支不符的问题，带来了严重的信息不匹配问题。最后，行政事业单位未及时记录捐赠形式的资金，影响着资产管理活动的有效进行。

4基于内部控制的行政事业单位资产管理措施

4.1建立完善的资产管理制度

为了建立完善的资产管理制度，行政事业单位需要做好以下工作：首先，深入分析自身的实际发展情况，严格按照国家出台的会计制度法规，建立完善的资产管理制度，为各项资产管理活动的进行提供支持。其次，建立完善的资产保管制度，如实登记行政事业单位内部的各项资产变动情况;再次，加大技术投入力度，将信息技术应用到资产管理工作中，还需要建立相应的资产管理信息系统，提高管理人员的整体效率，为资产管理工作的有效进行提供支持;最后，完善资产清查制度，注重内部资产管理审计工作，提升资产管理的整体效率。

4.2完善内部预算管理体系

行政事业单位管理人员需要充分调动员工的工作积极性，尤其是财务工作人员，引导工作人员树立预算管理意识，将其落实到资产管理全过程中，以此为基础根据行政事业单位阶段性发展情况，建立完善的预算管理制度，确保资产管理模式的先进性。同时，在编制预算的过程中，相关人员需要了解资源配置的实际需求，及时向上级部门汇报资产购置计划、预算等内容，将其纳入国有资产收益预算中，还需要注重资产部门、预算编制部门之间的衔接，确保预算的完整性、合理性。另外，在遇到土地、房屋等固定资产账实不符问题的情况下，需要采取合理的处置方式，有效地做好内控评估工作，避免出现资产收益流失问题。

4.3加强内部控制管理

为了提高行政事业单位资产管理的整体效率，必须强化内部控制管理工作。首先，建立高素质的监督管理队伍，管理部门需要实行招聘方式、人才培养方式，引进更多工作经验的优秀人才，为各项工作的开展提供优质服务，在人才培养过程中，需要严格要求人员思想，提升监督管理人员的综合素质、业务水平[3]。其次，建立相应的监督管理方案，充分考虑行政事业单位资产管理的各项流程，确保监督方案的合理性，将其落实到各项工作中。

5结束语

在行政事业单位的发展中，资产管理工作是其中的关键工作，管理部门必须重视资产管理工作，还需要强化内部控制力度，有效地提升资产管理的整体效率，促进单位内部各项工作的有效进行。另外，行政事业单位需要深入分析自身的实际情况，完善内部控制工作，建立相应的资产管理模式，提升资产管理的整体水平。

参考文献：

[1]许怡.基于内部控制角度分析行政事业单位资产管理模式[J].行政事业资产与财务，2020（02）：6-7.

[2]李红玲.基于内部控制的行政事业单位资产管理模式分析[J].财会学习，2018（35）：254-255.

[3]代方舟.基于内部控制的行政事业单位资产管理模式研究[J].财会学习，2016（01）：189-190.