我国政府绩效管理制度 运行机制与立法路径研究

邱佛梅

摘  要：党的十八大以来，我国政府绩效管理工作取得重大进展，而法治化是促进政府绩效持续提升和可持续发展的必经之路。针对当前部分地方政府绩效管理实践模式和制度立法中途“夭折”的问题，文章提出“立法先行、国家主导、多元参与”是当前我国政府绩效管理可持续发展发展的根本路径和推进模式，探讨了政府绩效管理的制度运行机制和立法路径。

关键词：政府绩效管理;法治化;绩效立法;制度体系

中图分类号：D630 文献标识码：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.12.03

Research of Institutional Operation Mechanism and Legislative Path of Government Performance Management in China

Qiu  Fomei

（The Shenzhen Reform and Opening Up Executive Leadership Academy，Guangdong，Shenzhen，518060）

Abstract：Since the 18th CPC National Congress，China's government performance management has made significant progress，and legalization is the only way to promote the continuous improvement and sustainable development of government performance. In view of the“premature death”of some local government performance management practice modes and system legislation，this paper puts forward that“legislation first， state leading and diversified participation”is the fundamental path and promotion mode for the sustainable development of government performance management in China，and discusses the institutional operation mechanism and legislative path of government performance management.

Key words：Government performance management;Legalization;Performance law;Institutional system

一、问题的提出

政府绩效管理是公共管理的重要领域，是各国政府普遍认同的管理方法之一。我国的政府绩效管理始于20世纪70年代。政府绩效管理作为政府变革的主流技术工具，伴随着新公共管理运动浪潮迅速席卷全球，并成为一种新型行政管理模式。中国政府在改革开放40多年中，持续实践和探索绩效管理策略方针，逐步建立起中国的政府绩效管理体系，在推进绩效管理改革方面做了大量卓有成效的工作，2016年以来绩效管理改革制度的法治化、规范化问题成为我国的重点主抓任务。改革开放至今的40余年中，在地方实践层面出现了“甘肃模式”“青岛模式”“烟台模式”“深圳模式”“思明模式”等以“模式”冠名的绩效管理和评价活动;在实践模式上，形成了目标管理（目标责任考核）、效能建设、公众满意度调查、第三方评估等绩效管理和评价模式;在制度立法方面，建立了由人事绩效、财政绩效和公共事务绩效3种类型构成的中国政府绩效管理制度体系。……