新媒体环境下公安宣传工作方法创新研究

余沛东

摘 要：宣传工作在公安机关的全局工作中发挥着重要作用，新媒体环境下，公安机关开展各类宣传工作呈现出机遇与挑战并存的局面。一方面，公安宣传工作迎来了新理念、新方法、新平台，宣传载体的选择更加丰富，宣传资源的来源更加广泛，宣传过程的实施更加精细;另一方面，也面临着话语权去中心化、涉警舆情常态化、信息同质飞沫化等挑战。在当前打击治理电信网络诈骗犯罪的背景下，本文以反诈宣传工作为例，从主体、客体、媒介、环境四个角度深入探讨新媒体环境下公安机关开展宣传工作方法创新的新路径。

关键词：公安宣传;新媒体;反诈宣传

中图分类号：G206  文献标识码：A  文章编号：1672-8122（2021）12-0017-04

一、 研究背景

宣传工作一直以来都是公安机关工作的一项重要内容，公安机关通过宣传及时发布信息，传播政策方针，提升组织形象。宣传工作在公安机关维护国家安全和社会稳定，提升管理效能和服务水平，促进矛盾化解和风险防范等方面具有重要意义。随着信息技术的快速发展，丰富多样的传播载体不断涌现，公安机关逐渐认识到新媒体在宣传工作中发挥着不可替代的重要作用。2010年，全国公安机关首个公安微博“平安肇庆”推出后，全国各地各级公安机关的官方微博、官方微信公众号也相继建立，与官方门户网站形成了网站、微博、微信“三位一体”的早期公安政务新媒体体系。2016年以来，以抖音、快手为代表的短视频应用为公安宣传工作提供了新的传播载体，公安宣传进入新老并用、百花齐放的新发展阶段。

反诈宣传是公安机关宣传工作中的一项重要任务。近年来以通信信息为基础的新型违法犯罪不断滋生蔓延，其中电信网络诈骗犯罪发展最快，严重危害着人民群众的财产安全。2021年4月初，习近平总书记对打击治理电信网络诈骗犯罪作出了重要指示，提出要“加强社会宣传教育防范”[1]。事后打击不如事先防范，通过开展一系列反诈宣传，提升公众对电信网络诈骗新型犯罪的认知水平和防范意识，是遏制电信网络诈骗犯罪多发、高发态势的有效手段。

在这种形势下，加强反诈宣传工作尤其重要且势在必行，公安部部长赵克志强调：“要强化反诈预防宣传教育，进一步扩大宣传范围，建立立足社区、覆盖全社会的反诈宣传体系”[2]。公安机关作为打击治理电信网络诈骗犯罪的主力军，是开展反诈宣传工作的排头兵。从全国范围来看，以满足当今宣传形势需要为基准，部分地区的公安机关传统的单一型宣传理念亟待更新，公安宣传团队亟待创建，基层公安宣传工作者的媒介素养亟待提升，运用新媒体进行宣传的能力亟待提高，应用领域亟待拓展。新媒体的开放性和时效性要求公安机关宣传工作者不能被动适应、固步自封，必须更新理念、主动创新、不断学习、深入群众，充分利用不同宣传载体，实现良好的反诈宣传效果，保护好人民群众的钱袋子，为社会经济平稳发展保驾护航。

二、 新媒体环境下公安宣传工作面临的机遇与挑战

（一） 新媒体环境下公安宣传工作面临的机遇

1.宣传载体选择更加多样

在过去，以现场宣讲、传单发放为代表的传统宣传方式一直是各地公安机关开展宣传工作最主要的途径，受制于时间、空间、人力等方面的因素，这些宣传方式不仅耗时、耗力，而且表现形式枯燥呆板，难以吸引公众足够的关注，甚至易引发公众的厌烦、厌倦，产生抵触情绪。随着各类新媒体的不断涌现，公安机关迎来了更加丰富的宣传载体。与传统宣传方式相比，新媒体具有覆盖率高、互动性强、易于推广、精准到达、性价比高等优势，为公安机关提供了新的警民沟通互动平台[3]。以反诈宣传为例，随着新媒体时代的到来，利用微博、微信公众号、微信朋友圈进行反诈宣传成为新趋势，而以抖音为代表的短视频应用，更是成为反诈宣传的新法宝。犯罪分子的诈骗手段能在短短几十秒的视频中生动形象地展现出来，使群众在利用碎片化时间“刷一刷”的过程中不知不觉地增强了防范意识。

2.宣传资源来源更加广泛

传统媒体环境下，考虑到宣传内容的专业性以及宣传主体的民众认可度，法治宣传、反诈宣传、反拐宣传等宣传工作往往都是由公安民警亲力亲为。其他政府部门、社区力量和群众在宣传方面参与度不高，这就直接导致宣传力量常常受制于有限的公安内部宣传资源，无法满足宣传工作的需要。在新媒体环境下，信息传播的速度更快、覆盖更广、成本更低，这就为公安机关联合其他主体共同开展宣传提供了可能，宣传工作的主体也延展到其他政府部门、企事业单位、社区工作者、辖区居民等组织或个人，这些力量为公安宣传提供了来自政策、组织、环境、技术等各方面的支持。以反诈宣传为例，公安机关寻求社会技术支持，与电信运营商、新闻广电媒体紧密协作，扩大宣传覆盖面，充分利用社会资源，与辖区内的学校、宾馆、医院等单位一起推动电信网络诈骗防范宣传。

3.宣传过程实施更加精细

在过往的宣传中，公安机关易将大量同质化的宣传信息生硬地“塞”给群众，宣传内容从公安机关单向传递到群众的过程中，缺乏对群众需要和诉求的关注，整体而言这种宣传风格较为粗放，群众难以买账。随着新媒体时代的到来，以官方微博、官方抖音号等为代表的公安机关新媒体，以更加平等、更加亲近的方式发布宣传内容，与群众交流沟通，积极回应群众的关切和需要，并解答群众的疑问。尽管公安民警与群众处在相距甚远的屏幕两端，但公安民警与群众的心理距离却大大拉近了。公安机关在新媒体的支持下，原本粗放、单调的宣传风格正逐渐向着更人性化、更高效、更易接受的精细宣传风格转变。

（二） 新媒体环境下公安宣传工作面临的挑战

1.话语权去中心化

在传统媒体环境中，往往存在着掌握绝对话语权的权威，这些权威享有着信息发布、引导、解释等权力，相当于站在舆论环境的舞台中央，向台下的民众进行宣传。而在新媒体环境下，权力并没有集中于某个绝对权威，人人都可以成为发声者，都可以对话语进行阐释，相当于站在平坦的舆论广场上自由交谈。在媒体环境发生变化的背景下，话语权博弈愈来愈激烈，公安机关也从对相关事件享有绝对话语权的官方权威，转变为众多媒体中具备一定权威性的发声者，发布内容从不容置疑转变为接受民众的质疑。随着话语权去中心化成为不可逆转的趋势，公安宣传工作的权威性不断遭受着冲击，能否适应时代发展潮流，通过观念转变和方法创新继续掌握主动权，将成为公安宣传工作面临的一项重要挑戰。

2.涉警舆情常态化

伴随着民众权利意识的不断增强和自媒体的广泛使用，近年来涉警舆情的发生频率显著增加，呈现出常态化的趋势。一方面，民众对于公平正义的呼声愈发强烈，警察在执法活动中存在的任何问题都有可能成为舆论关注的热点;另一方面，虚拟网络社会突破了现实社会传播信息的地域限制，新媒体的包容性、即时性、随意性赋予了每个人成为问题的提出者和质疑者的机会。互联网上常常出现不利于警方的舆情信息，这些信息常常在未辨明真假的情况下，借助新媒体快速传播，不断蔓延扩散形成涉警舆情。由此可见，新媒体在成为公安机关宣传的重要法宝的同时，也成为监督警察工作的放大镜和暴发涉警舆情的催化剂，这就要求公安机关把好信息发布这一关，并建立起有效的涉警舆情监测、判别和处理机制。

3.信息同质飞沫化

新媒体环境下，公安机关开展宣传工作的渠道不断拓展，然而大力宣传所取得的效果与设想之间仍然存在差距。公安機关建立的很多社交媒体，如公安微信公众号，发布的内容主要是例行的工作信息、正面的成就信息以及大量的转发信息，这些信息难以引起民众的关注。此外，不同公安机关宣传媒体之间常常把对方的发布内容稍作修改甚至直接照搬过来发布，同质化现象非常严重。久而久之，民众对公安机关官方媒体的关注度和信任度越来越低，其宣传作用也就名存实亡。因此，现有的公安机关的官方媒体的宣传内容亟待创新，宣传质量亟待提高，否则即使是铺天盖地的宣传也会如空中飞沫一般被遗忘在角落。

三、 新媒体环境下公安宣传的工作路径

（一） 主体路径——坚持公安主力，构建宣传专业团队

运用新媒体开展宣传工作的关键在于人才，公安机关开展新媒体宣传工作的桎梏在于警力。为了满足新媒体环境下公安宣传工作的新需要，从公安机关内部现有组成人员中遴选出一批具备一定宣传基础的人员，组成宣传专业团队，是在有限的警力前提下最为可行的方案。以反诈宣传工作为例，成立以负责基层基础、政工宣传、分析研判工作的警力为主要力量，以负责后勤保障、打击处理工作的警力为协助力量的反诈宣传团队，推动反诈宣传工作的实际运行。反诈宣传团队由公安机关负责人直接领导，对反诈宣传工作进行部署和调度，保证各项工作落实到位。作为公安机关防范治理电信诈骗犯罪活动的组织者和率先者，反诈宣传团队的建立，有利于整合基层公安机关有限的宣传资源，形成反诈公安合力，推动公安机关反诈宣传工作进一步专业化、精细化。

由于是以宣传为主要任务而专门成立的工作团队，其成员来自公安机关的不同部门，因此如何确保工作团队积极履职，保证工作成效是必须考虑的问题。应当通过考核和监督并用，推进责任落实。以反诈宣传团队为例，可以结合各辖区过往发案情况，制定出台公安机关电信网络诈骗防范工作专项考核办法，从反诈场景建设、宣传队伍发动、发案数量变化、工作举措创新等维度，量化各辖区的反诈宣传工作成效，将反诈绩效纳入绩效考核综合评分。建立基层派出所反诈先锋榜，树立模范典型，讲好反诈故事，对表现突出、反诈绩效优异的民警给予表彰和一定的奖励，实施“日通报、周点评、月考核”，通过定期反馈形成反诈工作的闭环控制系统。

（二） 客体路径——抓住重点对象，分级分类精准宣传

一方面，新媒体以其形式丰富、渠道广泛的特点为传统公安宣传工作带来了新方法;另一方面，新媒体的互动性强、覆盖性广的特点，也为公安宣传工作实现精准宣传、有的放矢创造了条件。在有限的警力前提下，把握重点对象，分级分类精准宣传，在降低宣传成本的同时，也大大提升了宣传效益。以反诈宣传工作为例，当下电信网络诈骗犯罪手段和花样层出不穷，犯罪分子常常根据诈骗目标的特征和弱点设下相应的圈套，针对性愈发凸显。老年人、学生、企业财务会计等人员往往成为电信网络诈骗犯罪的受害群体，对于这些易被犯罪分子盯上的群体，要重点开展反诈宣传，确保他们不受侵害。对于辖区居民，依照人员特点和风险等级进行分类分级，高风险对象由民警及时上门面对面宣传防诈知识，低风险对象可采取短信电话提醒、发放宣传单等方式进行宣传。

精准宣传不仅要求对重点宣传对象进行重点宣传，还要求根据对象的不同特征，设计合适、高效的宣传内容，达到量身定制的效果。通过对以往电信网络诈骗犯罪数据的分析，总结受害者的被骗方式，为他们制定有针对性的反诈宣传策略。例如，针对旅馆、网吧、足浴馆等易发生诈骗的场所，专门制作反诈骗宣传单，交由上述场所前台工作人员，在顾客办理相关手续时要求其阅读并签署宣传回执单。针对企事业单位易发生冒充领导、老板被骗的特点，对采购人员采取见面宣传、电脑标语提醒等方式，提高单位员工防范诈骗的能力。

（三） 媒介路径——强化媒体融合，推进宣传触目可及

习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第四次会议中指出：“推动传统媒体和新兴媒体融合发展”，“坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展”[4]。运用媒体融合形成的合力进行宣传，已成为当前宣传工作的新趋势。公安机关应当顺势而为，更新思想理念，打破媒体之间的界限，有效整合融合新老媒体，推动媒体融合助力公安宣传工作跨入新台阶。

在反诈宣传工作中，要把传统媒体和新媒体在宣传的内容、组织、渠道等方面深度融合。一方面，落实反诈场景建设，扩大反诈宣传覆盖面。利用商业中心、交通要道、标志性景点、车站、公共交通工具、广场公园等处的LED屏，实时滚动播放宣传信息;在楼道台阶、电梯、快递柜、行车栅栏等居民可视度高的重点部位设置宣传场景，拓宽社区居民防诈可视面;优化场景宣传内容，将案情、犯罪手段、受骗群体等要素汇总形成宣传素材，拓深社区居民防诈可视度。宣传内容应当注意将专业语言转化为群众语言，让民众一读就懂、一看就会，不宜过度追求专业性而牺牲内容的易理解度。另一方面，公安机关和民警个人积极通过微信朋友圈、QQ 空间和抖音短视频等平台进行反诈宣传，揭露电信网络诈骗犯罪的严重社会危害性，提升公众对电信网络诈骗犯罪的认知水平和防范意识。

（四） 环境路径——加强沟通合作，营造全民宣传氛围

作为与群众打交道，与人民群众切身利益息息相关的一项工作，公安宣传工作不仅不能脱离社会环境单独存在，更要充分获取环境的支持。同时，有限的警力也决定了公安宣传应当充分利用各种平台和资源。一方面，强化与其他政府组织的协作，联合宣传;另一方面，强化与社会组织、个人的合作，弥补不足。通过协作，让更多组织和个人加入宣傳队伍中，创造良好的舆论氛围和宣传环境。

以反诈宣传为例，公安机关应当广泛发动社区和群众，营造浓厚的反诈氛围。强化与社区的合作关系，借助居委会、物业、服务站等社区力量，通过地毯式走访、摆摊式宣传、悬挂案情横幅等手段，全方位、立体化地向辖区居民宣传反诈知识;发展社区居民、高校学生等社会力量，组建反诈志愿服务队、高校诈骗专业防范队，协助派出所民警开展“扫楼式”反诈宣传;加强对辖区内电信诈骗受害者的关注和关怀，鼓励他们振作精神重返生活，传授他们防诈知识，支持他们以身说法，向家人、同事、朋友讲述自己的被骗经过，以反面教材和沉痛教训提高群众对电信诈骗犯罪的警觉性，避免受害者范围进一步扩大;与通讯运营商和银行展开合作，在营业网点、柜员机开展媒体播放、传单派发等多种形式的防范宣传工作[5]。此外，公安机关应做好对医院、酒店、宾馆、娱乐场所等有关单位、企业的动员工作，强化合作意愿，共同发起本辖区内的反诈宣传活动，打造全民反诈新格局。

四、 结 语

打铁还需自身硬，新媒体的蓬勃发展倒逼一批公安机关宣传新媒体应运而生，公安机关应当因势利导，及时更新自身传统单一型宣传思维，建立素质过硬、能力突出的公安宣传专业团队，做好基层公安宣传工作者的培育和训练工作，不断拓宽新媒体的运用范围，做精做细宣传品牌，创造出更多具有时代气息、内容准确优质、形式生动多样、群众喜闻乐见的宣传产品。

参考文献：

[1] 坚持以人民为中心 全面落实打防管控措施 坚决遏制电信网络诈骗犯罪多发高发态势[N].人民日报，2021-04-10（001）.

[2] 赵克志强调 深入学习贯彻习近平总书记重要指示 纵深推进打击治理电信网络新型违法犯罪工作[J].派出所工作，2021（5）：6-7.

[3] 柴艳茹，曹礼海.警察公共关系[M].北京：中国人民公安大学出版社，2017：205.

[4] 共同为改革想招一起为改革发力 群策群力把各项改革工作抓到位[N].人民日报，2014-08-19（001）.

[5] 胡熠.昆明市电信网络诈骗犯罪现状及治理对策研究[D].云南财经大学，2019.

[责任编辑：杨楚珺]