乡村振兴战略背景下的农业科技推广对策研究
——以四川省通江县为例

蔡朋程，陈 蓉，王举媚

（1. 内江师范学院 学校办公室，四川 内江 641100；2. 四川农业大学 经济学院，成都 611130；3. 内江职业技术学院 艺术与公共服务系，四川 内江 641100）

实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央针对当前我国“三农”问题提出的重要决策和目标要求。坚持农业农村优先发展，加快推进农业现代化发展，对贫困山区农业科技推广提出了更高的要求。国家级贫困县——通江县农业科技推广已初步形成了一套体系，成效显著，但与乡村振兴战略提出的计划还有较大差距，同时也存在着一些问题和制约因素，需要进一步提出完善的对策和措施。

一、通江县农业科技推广发展现状

（一）通江县农业发展概况

通江县位于四川省巴中市的东北部，地处大巴山的缺口处、米仓山的东段区域，地势属于中、低山区。 通江县土地面积约达4116.58 平方公里，管辖有24 个镇、25 个乡,现有157 个贫困村，根据通江县统计局2018 年的数据统计显示，全县的户籍人口达73.54 万人，其中农业人口约59.68万人，占全县总人口数的81.15%，全年农村居民的人均可支配收入约10833 元，同比增收970 元，农业综合产值达到110 亿元①。在2014 年到2018年间，通江县所产小麦、水稻、玉米、红苕、油菜籽等主要农产品产量变化不大，增加幅度较小（如图1-1）。近年来，在农业科学技术领域也取得了一系列的成就，农业生产能力再创新高度。在通江县由传统农业转向现代化农业过程中，对农业科技推广工作提出了新的要求。

图1 -1 通江县主要农产品产量变化趋势图（数据来源：巴中市统计局）

（二）通江县农业科技推广现状

通江县现在已经形成了一套“以县级为中心、乡（镇）级为基础、专合组织为补充”的农业科技推广体系，基层农业科技推广机构正在不断的增加和完善。通江县农业科技推广机构自上而下由通江县农业农村局、19 个县级机构和4 个科研院所、1 个农业融资担保公司、9 个乡镇级推广机构和成员组成。

目前，通江县的农业科技推广已初见成效，推广队伍数量不断增加，规模不断扩大，共派驻农技员168 名，组建了2 个县级专家服务团队、49个乡镇农业技术服务团②（如表1-1）。

表1 -1 通江县农业科技推广队伍情况表

近年来，通江县采取不断发展壮大新型农业经营主体的方式，积极推行“以政府为主导、以部门为主抓、以企业为主推、以专合组织为主力、以农民为主体”的农业科技推广理念，形成了农业科技入户推广模式、农业科技培训与走访模式和农业科技示范园区推广模式等主要农业科技推广模式。

二、通江县农业科技推广面临的问题和成因分析

（一）基层农技推广人员数量不足、质量不高、流失严重

在当前的通江县农业科技推广队伍之中，绝大部分农技人员职称较低、年龄差距大、学历较低，综合实力不高，农业推广的功能作用没有得到有效的发挥，农村经济的发展水平和农业技术现代化的发展速度没有达到协同发展。农技人员依然停留在旧的理论实践之中，技术老化、推广内容比较单一，特别是基层农技人员很少参加相关的专业培训，理论知识更新的速度较慢，但是农业科学技术的更新会越来越快，这就导致了新的农业技术和知识不能及时地推广到农业生产经营人员之中。

通江县农业科技推广队伍存在断层现象，未能及时引进吸收新鲜血液，工资待遇低下，晋升渠道和职称评审不畅通，奖惩机制和激励措施不完善，工作人员发展空间受到限制，人才队伍不稳定，人才流失严重。通过支农惠农政策等招聘的大学生职业发展规划不清晰，服务期满后工作不能得到有效解决，不能很好的留住人才。而且部分基层农技人员为兼职工作，造成基层落实不到位，农业科技推广效率低下。

（二）农业科技推广产学研脱节比较严重

农业科技推广中提到的“产、学、研”是指农业科技以“研为前提、学为中转、产为目的”[1]。通江县在具体的农业科技推广实施中，“产、学、研”存在部分脱节问题，在结合通江县的农业生产特色中，将其与科研院所、大中专院校的合作力度不够，比如水稻生产中良种的选择和培育等；对农业科技推广队伍的培训较少，知识更新较缓慢，直接导致技术服务水平不高；农业科技自身创新及相关产业供销链还存在着众多问题。“产、学、研”三个系统之间存在着信息交流不畅通、涉及信息量不够大等问题，生产信息、市场信息和科技信息分别属于三个不同的组织系统，各方在价值认识上不一样，对自身利益分配认识不同，分配体制机制不完善，导致产业融合问题不断。

（三）农业基础设施落后、机械技术普及缓慢

通江县农业科技发展较为缓慢，农业基础设施基本还处于初级发展阶段，除开规模农业经营户和农业经营单位外，绝大部分为个体农业，处于人工种养殖阶段。农民对农业机械的购买量非常小（如表2-1），政府对配套的农机补贴政策执行不到位，主要的农业机械没有得到及时的推广和使用，大部分农民对这些适用的主要农业机械的性能和使用方法了解甚少，农民的现代农业意识缺乏，用于农业发展的基础设施明显落后。

表2 -1 通江县主要农业机械数量

（四）农业经营规模小，农业科技推广效益低

由于通江县目前存在的种种限制因素，目前通江县农业生产经营以农民个体经营为主，规模农业经营户、农业经营单位、农民合作社等农业经营主体所占的比例较小（如图2-1）。农业生产经营规模化程度严重不够，缺少外面企业的商业化投资和运营，农业投资项目几乎没有，农业发展没有形成规模效应，对农业科技推广工作造成了切实的阻碍（如图2-1）。

图2 -1 通江县农业经营主体数量调查（数据来源：巴中市统计局（2018 年））

（五）农民文化程度不高、新技术学习缓慢

据调查显示，通江县农业生产经营人员共有24.06 万人，其中男性人数占50.7%，女性人数占49.3%[2]。据巴中市统计局2018 年数据显示（如图2-2），通江县农业经营人员受教育程度中，未上过小学的占8.5%，46.6% 的是小学文化程度，38% 的是初中文化程度，5.8% 的是高中或中专文化程度，大专及以上文化程度的占1.1%。相当大一部分农民仅上过小学，文化水平较低，加之农村老龄化问题不断加重，对农业科技更是了解较少，这就造成了农业科技推广的信息接受较慢，使用农业信息技术手段的困难增加。

图2 -2 通江县农业经营人员受教育程度调查（数据来源：巴中市统计局）

（六）农村交通不便，给科技推广带来阻碍

通江县地处大巴山的缺口地段，多高山峡谷地貌，呈阶梯状构造走势，从北至南海拔逐渐降低，独特的地形地势导致通江县多年来仍然没有开通高速公路和铁路，进出极为不便，其乡镇、村交通基本情况如表2-2。目前，通江县的农村道路路面硬化程度不够，很多乡镇公路坑洼崎岖，而且路面狭窄，公路等级低，道路质量较差，受当地的恶劣气候影响比较大，交通基础设施的“养护”问题严重，对向来车错车需要在每隔一段设置错车带才能通过。“村村通”工程仍未完全实现，部分村社还没有修通公路，并且所修道路弯曲、路险难行，乡镇线路班车和公交车都较少，农村人口外出乘车诸多不便，为农业科技推广带来了严重阻碍。

表2 -2 通江县乡镇、村交通设施情况

三、通江县农业科技推广的对策建议

（一）优化农业科技推广队伍结构，实现人才梯队建设

完善人才引入、走出机制，加大农业科技推广专业人才的招聘、引进力度，结合“乡村振兴” 战略和“精准扶贫”工程，继续做好“三支一扶”、“特岗计划”、“西部计划”、“大学生村官”等大中专专业人才招聘渠道和方式，加大政策优惠力度，将优秀的大学生吸入到农业科技推广队伍中来，把他们在学校所学的专业知识和基层实践相结合，发挥应届毕业生的工作激情和动力，扎实做好传、帮、带工作，引导和保护好有志于服务基层的大学生，为乡村振兴壮大人才队伍。

（二）加强产业协作，走“政、产、学、研、用”融合发展之路

加强与其他产业的合作发展，将投入与产出进行优化组合，全面促进通江县的多产业协同发展。积极加强与农业科研院所、农业大中专院校及相关专业高校的深度合作，特别是结合本土的巴中职业技术学院相关专业特色，以市场需求为基础，开展定向委托培养、定向招聘实习就业、订单式人才培养等地校合作，培养一批创新型农业科技实用人才[3]。鼓励涉农科研机构到农业生产一线成立农业科技试验（示范）基地，组织农业科技推广人员通过科技下乡、定向帮扶等方式向农民推广先进的农业科学技术。通过实地考察、调研等方法将实际问题和发展方向以项目化、课题化方式进行深入研究，探索适合通江县农业科技推广的特色之路。

加强信息化建设在农业生产、加工、销售等各个环节中的应用,将发展“智慧农业”、“循环农业”、“设施农业”等现代农业方式提上日程。加大对农业科技研究开发的经费投入比重，提升农业科技成果的质量，增强农业科技成果转化率,切实将“政、产、学、研、用”[4]产业融合落到实处，结合通江县的农业发展优势，让农业科学技术转化为现实的生产力，解决好农业科技推广“最后一公里”[5]的实际问题，为通江县农业科技推广工作的进一步推进打好产业基础。

（三）深入推进农业基础设施建设，奠定农业科技推广有力基石

农业基础设施建设是进行农业科技推广工作的前提条件，也是实现农业农村现代化的重要基础[6]。必须加强村社一级的农业基础设施建设，将农业科技推广资金用到实处，用到必需处。改善基层农业科技推广站的办公环境，组织采购一批必要的农业检测检验设备，配备专业的工作人员定期对其进行指导和维护。帮助普通农户使用先进科技和生产手段，增加技术、设备和资本等生产要素的投入。对个体经营农户开展购买农机设备政府补贴的优惠政策，让更多的农户使用机械设备，提高农业种养殖的效率，进一步普及推广农业机械设备。

加快推进农业供给侧结构性改革，弥补农业基础设施方面存在的问题，将补短板落到实处[7]。将“共享经济”引入到农业基础设施的建设之中，通过各种奖补形式，积极加强购买、修建、维护公共基础设施，提高使用率，向农民推广适用的农业机械设备，融入农业现代化的发展模式。加强农业信息化基础设施的建设，采用“互联网+”工程，加快人工智能、农业大数据、移动互联网等的覆盖面，建立专门的农业科技网站、微信公众号、手机移动端、咨询服务热线等信息手段，形成一个有效的农业信息网络系统，实现农业科技推广有效进行。

（四）促进农村土地流转，加强农业规模化经营

在党的十八届五中全会中提到，要稳定农村土地承包关系，推进“三权”分置改革，依法实现土地经营权的有序流转，制定培育新型农业经营主体的有利政策。习近平总书记在《把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手》一文中也明确指出，要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率[8]。发展多种形式的适度规模经营，培育新型农业经营主体，是增加农民收入、提高农业生产能力的有效途径，是建设现代农业的前进方向和必由之路。

通江县应继续推进农村土地流转工作，规范土地流转方式，建立归属清晰、权责明确的农村土地权属确认、登记、管理体系，为土地流转农户进行全面的资金、科技和信息等多方面的服务，提高土地流转户的经济收益。引进外资和经营主体，加强开展土地整治和高标准农田建设的投资，合理规划农业用地，促进土地经营权转向农业经营大户、农业生产合作社和农业企业等新型、规模化经营主体流转。鼓励小农户[9]逐渐扩大规模，逐步发展成规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场经营模式。建立农业经营示范园，促进农业科技成果转化应用，积极推广农业科技知识，带动周边农户积极学习先进经营模式，推动通江县加快建设规模化农业。

（五）加强农民文化知识精准培训，培育社会主义新型农民

通江县农业生产经营人员文化素质普遍偏低，对农业科技信息更是了解甚少，应加强对基层农民的农业技术职业教育的重视程度。通过调研、考察、走访等方式了解实际需求情况，具体细化欠缺知识分类，按照分层分类模式，开展精准培训，培育社会主义新型农民[10]。对农民掌握知识情况进行分类定级，打造适合的培训课程体系，主要以针对当地的农业特色品牌的实践课程为主，采用农民夜校、田间学校、送教下田间地头等易于接受的方式，强化农业技术指导。特别是加强对建档立卡贫困户等类型的贫困家庭的扶贫培训，使他们进一步提高农业技能和农业基础知识，激发广大农民的务农热情，改善自身的生活状况。

充分利用基层农技站、龙头企业、农业示范园等机构积极开展各类农业技术培训，全面普及农业基础知识。建立职业农校、农业网校等方式和渠道加强业务培训，充分利用广播、电视、网络、微信等现代信息技术手段开展线上与线下相结合的培训，组织部分中青年农民到大中专院校、相关培训机构进行学历提升继续教育和先进农业技术学习。

（六）加快交通设施建设，改善农村交通落后现状

抓住当前“精准扶贫”、“乡村振兴”等国家有利政策，加大对通江县的交通网络的规划力度，增加路网财政预算投入，改善目前通江县落后的交通现状。可实施修建通江县到巴中市、达州市的高速公路，加速与外界的联系，促进农产品的贸易。继续完善乡镇到县城、乡镇之间的公路修建，将还未硬化的路面实施硬化工程，全面检查“村村通”工程及道路维护开展情况，加强对在建项目的监管力度，确保工程建设按质按量完成。

根据我国《公路法》的相关规定，要切实保障公路完好畅通，坚持对乡镇公路的建养并重，加强对农村公路的建设、养护和维修工作，进一步完善农村公路养护管理体制[11]。增加乡镇通往县城的线路班车及公交车，增加乡镇道路公交站点和公交车发车班次，切实改善农村出行方式，为农业科技推广做好服务。全面提升通江县农村公路的综合运输服务质量，助力乡村振兴。

四、结语

本文通过研究当前通江县农业科技推广发展的现状，总结得出通江县农业科技推广面临着农业科技推广队伍、农业科技推广产业融合等主要问题和农村交通不便、农业基础设施落后、农业规模效应小、农民文化程度不高等制约因素的影响。从而制定出通江县农业科技推广发展的对策建议，主要包括：优化农业科技推广队伍结构，实现人才梯队建设；加强产业协作，走“政、产、学、研、用”融合发展之路；加快交通设施建设，改善农村交通落后现状；深入推进农业基础设施建设，奠定农业科技推广有力基石；促进农村土地流转，加强农业规模化经营；加强农民文化知识精准培训，培育社会主义新型农民。

本研究主要从乡村振兴背景下，以通江县作为贫困山区的个案代表角度出发，对县委、县政府的农业科技推广的总体决策的制定具有一定的参考价值，对新时代做好贫困山区农业科技推广工作具有一定的借鉴意义。

注释：

①通江县政府办. 通江县2018 年农村经济形势分析. 通江县人民政府官网.②通江县政府办. 通江县2018 年政府工作报告. 通江县人民政府官网.